Реформа ЖКХ России


Материал из Documentation.

Перейти к: навигация, поиск

Реформа ЖКХ России — реформа жилищно-коммунального хозяйства, осуществляющаяся в России.

Среди направлений реформы: снижение дотационности ЖКХ и его демонополизация.

В сфере ЖКХ для снижения дотационности сферы коммунальных услуг осуществляется поэтапный переход к тарифам, которые полностью обеспечивают возмещение затрат на содержание и ремонт домов, при одновременном расширении механизмов адресной социальной поддержки населения.[1]

Демонополизация ЖКХ, и как следствие, развитие конкуренции, подразумевает формирование новых рыночных отношений, «правил игры» в этой отрасли, связанных с формированием института товариществ собственников жилья. С этой целью проводятся следующие мероприятия:[2]

  • упрощение процедур создания и регистрации товариществ собственников жилья;
  • предоставление права свободного выбора способов управления многоквартирными домами;
  • обеспечение повышения правовой грамотности населения в сфере управления частной собственностью.

В рамках реформирования ЖКХ, разделения рынка жилищных и коммунальных услуг развиваются новые формы взаимодействия государства и бизнеса на базе уже существующих законодательно типовых договоров концессий.[3]

С целью развития конкуренции в сфере ЖКХ, привлечения в отрасль частных инвестиций и повышения операционной эффективности организаций коммунального комплекса в 2010 году планировалось осуществить переход к установлению тарифов с использованием метода доходности инвестированного капитала.[4]

Содержание

[править] Цели реформы

28 февраля 2003 года министр экономического развития и торговли РФ Герман Греф назвал существующую систему ЖКХ супермонопольной и заявил, что стратегически принципиальная задача — переход к эффективным рыночным механизмам в сфере ЖКХ — распределению заказов на конкурсной основе, передаче потребителям функций заказчика и контролера услуг ЖКХ, а также скорейшему вводу приборов индивидуального учета коммунальных расходов граждан. Планируется переход от компенсаций населению на услуги ЖКХ к системе жилищных субсидий. Греф уделил особое внимание необходимости налаживанию персонифицированного учёта потребляемой энергии, тепла, горячей и холодной воды, предложив поставить специальные счетчики «на входе» в дома. Потребитель не должен оплачивать все расходы и потери коммунальных служб, а лишь предоставленные ему лично услуги, что должно стать, подчеркнул он, результатом реформы ЖКХ. При этом необходимо провести ревизию качества оказываемых услуг и структуры ЖКХ в регионах. Надо выделить в отдельные программы текущее содержание жилого фонда и капитальный ремонт, заявил Греф.[5]

[править] История

Указом Президента Российской Федерации от 28 апреля 1997 года № 425 «О реформе жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации» была одобрена концепция реформы ЖКХ.[6]

В мае 2003 года Путин подписал закон «О внесении изменений и дополнений в закон РФ „Об основах федеральной жилищной политики“ и другие законодательные акты РФ в части совершенствования системы оплаты жилья и коммунальных услуг». Закон предусматривает постепенную замену дотаций, передаваемых организациям ЖКХ на содержание жилья и оказание коммунальных услуг, адресными субсидиями гражданам на оплату жилья и коммунальных услуг. Размер субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг в соответствии с законом будет рассчитываться исходя из цен на оплату жилья для населения в государственном и муниципальном жилищном фонде. Органы госвласти субъектов РФ будут устанавливать порядок и условия предоставления субсидий на территории соответствующего субъекта РФ.[7]

В декабре 2003 года Путин заявил, что недофинансирование отрасли ЖКХ в России составляет около 100 млрд рублей, что обусловлено «раздачей льгот и невниманием к этой сфере». Путин подчеркнул, что в сфере жилищно-коммунальных услуг необходимо создать «рыночные условия», вместо того, чтобы «направлять из бюджета огромные средства предприятиям-монополистам». «Деньги нужно давать непосредственно гражданам, в отдельных городах идут по такому пути. Но Правительство РФ не может решиться на крупномасштабные шаги, чтобы действовать в этой сфере последовательно, так как опасается резкого увеличения тарифов, что отразится на материальном благосостоянии населения», — отметил Путин. «Но это должно быть сделано», — подчеркнул он.[8]

26 мая 2004 года в послании Федеральному собранию Путин обозначил проблему реформирования жилищно-коммунальной сферы как одну из самых актуальных общенациональных задач.[9]

26 апреля 2007 года в президентском послании Федеральному собранию Путин высказал идею создания Фонда содействия реформированию ЖКХ.[10]

В июне 2007 года был внесён законопроект о Фонде содействия реформе ЖКХ. 250 млрд рублей, по инициативе Путина выделяемых государством на переселение людей из аварийного жилья и капремонт той его части, что можно отремонтировать, будут распределяться через этот фонд. Функционировать Фонд содействия реформе ЖКХ будет как государственная корпорация со статусом некоммерческой организации. В законопроекте предусмотрено, что управлять средствами фонда будет наблюдательный совет, в который должны войти представители всех федеральных округов, а председателя будет назначать сам президент. 100 млрд рублей были предназначены на переселение жильцов аварийных домов и ещё 150 млрд — на помощь собственникам в проведении капитального ремонта.[11]

В июле 2007 года Путин подписал Федеральный закон «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», согласно которому в России началась работа некоммерческой организации, осуществлявшей функции по предоставлению финансовой поддержки субъектам РФ и муниципальным образованиям на капитальный ремонт многоквартирных домов и переселение жильцов из аварийных домов. Фонд должен был создать безопасные и благоприятные условия проживания россиян, повысить качество реформирования ЖКХ, сформировать эффективные механизмы управления жилфондом и внедрить ресурсосберегающие технологии. Имущество Фонда формировалось за счет единовременного взноса из бюджета РФ в размере 240 млрд руб., а также за счет доходов, получаемых корпорацией от инвестирования временно свободных денежных средств и других законных поступлений. Предполагалось, что средства Фонда, полученные в виде имущественного взноса РФ, будут использоваться на переселение граждан из аварийного жилищного фонда (40 %) и на проведение капитального ремонта многоквартирных домов (60 %).[12]

В августе 2009 года Путин предложил регионам продолжить реформу ЖКХ. В частности, не только в части структурных изменений, но и ускорив решение назревших проблем капитального ремонта, расселения аварийного фонда, внедрения ресурсосберегающих технологий. «Как показывает опыт федерального фонда ЖКХ, инвестиции в эту сферу имеют не только социальный, но и антикризисный эффект», — заявил Путин.[13]

В августе 2009 года Путин заявил, что реформа ЖКХ в полном объёме должна завершиться до 2020 года. Целью реформы станет отмена монополии на предоставление коммунальных услуг гражданам РФ. Программа подразумевает создание коммерческих жилищно-коммунальных предприятий, которые были бы заинтересованы в своей работе и прибыли, соответственно. Премьер высказался о том, что современное халатное отношение служб ЖКХ — просто недопустимо. А исправить это может только здоровая конкуренция, именно в условиях конкуренции между жилищно-коммунальными предприятиями будет достигнуто экономичное и качественное использование водо- и теплоснабжения жилых домов и других объектов. Премьер также отметил, что постоянное повышение тарифов на коммунальные услуги ни к чему не приведут, вся проблема в изношенности жилищно-коммунальной инфраструктуры, которую необходимо полностью реставрировать и модернизировать. «Существующие проблемы известны хорошо: это высокие издержки, огромные непозволительные потери ресурсов, большая изношенность инфраструктуры», — говорил Путин. Согласно его словам, в России впустую «отапливаются» целые улицы, «утекают десятки миллиардов рублей», «тарифы растут из года в год, а положение дел существенно не меняется». То есть граждане России, по сути, платят за себя и за халатность коммунальщиков, которые не вовремя отремонтировали трубу или не заметили перерасход электроэнергии из-за своей же собственной халатности. Именно поэтому премьер-министром предлагается найти стимулы, которые подталкивали бы организации коммунального комплекса к снижению «недобросовестных» издержек, а так же к повышению качества предоставляемых услуг населению. А сделать это можно только в условиях нормальной рыночной конкуренции.[14]

В феврале 2010 года Министерство регионального развития от лица Правительства РФ подписало соглашение с Международным банком реконструкции и развития о предоставлении займа на реконструкцию и модернизацию жилищно-коммунальной инфраструктуры в городах России. Размер займа составил 200 миллионов долларов. Расчетный срок возврата инвестиций 5-7 лет за счет существенной экономии на расходах на ликвидацию аварий, штрафах за экологический урон, расходов на проведение текущего ремонта находящихся в аварийном состоянии сетей, подлежащих полной замене. Руководителем совместного проекта МБРР и Правительства РФ "Реформа ЖКХ в России" является Григоров А.Д.

[править] Документы

Подписан Указ Президента РФ от 27 мая 1997 года № 528 «О дополнительных мерах по реформированию жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации».[15]

Подписано Постановление межведомственного совета по вопросам строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства от 29 мая 1997 года № 1 «О мерах по ускорению реформы жилищно-коммунального хозяйства РФ».[16]

Подписан Приказ Госстроя РФ от 11 декабря 1997 года № 17-132 «Об утверждении нормативно-методических материалов но реализации концепции реформы жилищно-коммунального хозяйства в РФ».[17]

Подписано Постановление Правительства РФ от 20 декабря 1997 года № 1613 «О Программе демонополизации и развития конкуренции на рынке жилищно-коммунальных услуг на 1998—1999 годы».[18]

Подписано Постановление Правительства РФ от 24 февраля 1999 года № 205 «О федеральных стандартах перехода на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг».[19]

Подписано Постановление Правительства РФ от 2 августа 1999 года № 887 «О совершенствовании системы оплаты жилья и коммунальных услуг и мерах по социальной защите населения».[20]

[править] Ссылки

[править] Примечания

  1. Основные параметры прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020—2030 годов
  2. Основные параметры прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020—2030 годов
  3. Основные параметры прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020—2030 годов
  4. Основные параметры прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020—2030 годов
  5. Парламентские слушания на тему «Социальные последствия реформирования жилищно-коммунального хозяйства»
  6. [1][2]
  7. Путин подписал закон о реформе ЖКХ
  8. http://www.rosbalt.ru/main/2003/12/18/135353.html
  9. [3][4]
  10. http://www.rg.ru/2007/06/19/putin.html
  11. http://www.rg.ru/2007/06/07/fond-zkh.html
  12. [5][6]
  13. [7]
  14. [8]
  15. [9][10]
  16. [11][12]
  17. [13][14]
  18. [15][16]
  19. [17][18]
  20. [19][20]
Реформы в России
История  1990-е годы (Экономические реформы) • 2000-е годы (Экономические реформы)
Налоги  Налоговая реформа (1990-е годы)Налоговая реформа (2000-е годы)Последствия реформы подоходного налога
Финансы  Денежные реформыРеформа финансовой инфраструктуры (2000—е годы)Банковская реформаРеформа валютного регулирования (2000—е годы)Бюджетная реформа (2000-е годы)
Внешняя торговля  Либерализация внешней торговли (1990-е годы)Таможенная реформа (2000-е годы)
Отрасли экономики  ВПК (2000-е годы)ЖКХЭлектроэнергетикаЖелезнодорожный транспортГазовая система (2000-е годы)Естественные монополии
Образование и здравоохранение  Образование (1991—1999)Образование (2000—е годы)Среднее образование (2000—е годы)ЗдравоохранениеСистема ОМС
Административные реформы  Административная реформа в 1990-х годахАдминистративная реформа с 2002 года (первый этап, второй этап) • Административная реформа в субъектах Российской ФедерацииКонцепция административной реформы в 2006—2008 годах
Государственная служба  Реформа государственной службы (1990-е годы)Реформа государственной службы (2000-е годы)
Федеральные отношения и местное самоуправление  Федеративная реформа (2000—е годы)Реформа местного самоуправленияРеформа Совета федерации
Судебная система  Судебная реформа (1991—1999)Судебная реформа (2000-е годы)
Силовые структуры  Военная реформа (1991—1999)Военная реформа (2000-е годы)Реформа МВД (2000-е годы)
Прочие социально-экономические реформы  Столыпинская реформаЗемельная реформа (2000-е годы)Пенсионная реформа (с 2002 года)Реформа социальных льгот (1990-е годы)Реформа социальных льгот (2000-е годы)Реформа корпоративного управленияРеформа трудовых отношенийРеформа государственных закупок (2000-е годы)Либерализация цен (1990-е годы)
Политики  Б. Н. ЕльцинЕ. М. ПримаковВ. В. ПутинА. Л. КудринД. А. Медведев
1900-е годы  1900 год1901 год1902 год1903 год1904 год1905 год1906 год1907 год1908 год1909 год
1910-е годы  1910 год1911 год1912 год1913 год1914 год1915 год1916 год1917 год1918 год1919 год
1920-е годы  1920 год1921 год1922 год1923 год1924 год1925 год1926 год1927 год1928 год1929 год
1930-е годы  1930 год1931 год1932 год1933 год1934 год1935 год1936 год1937 год1938 год1939 год
1940-е годы  1940 год1941 год1942 год1943 год1944 год1945 год1946 год1947 год1948 год1949 год
1950-е годы  1950 год1951 год1952 год1953 год1954 год1955 год1956 год1957 год1958 год1959 год
1960-е годы  1960 год1961 год1962 год1963 год1964 год1965 год1966 год1967 год1968 год1969 год
1970-е годы  1970 год1971 год1972 год1973 год1974 год1975 год1976 год1977 год1978 год1979 год
1980-е годы  1980 год1981 год1982 год1983 год1984 год1985 год1986 год1987 год1988 год1989 год
1990-е годы  1990 год1991 год1992 год1993 год1994 год1995 год1996 год1997 год1998 год1999 год
2000-е годы  2000 год2001 год2002 год2003 год2004 год2005 год2006 год2007 год2008 год2009 год
2010-е годы  2010 год2011 год2012 год2013 год2014 год2015 год2016 год2017 год2018 год2019 год
Прочее  Реформа системы государственного управления (2000—е годы)Реформа системы ВТСПравовая реформа (2000—е годы)Реформа уголовно-исполнительной системыРеформа технического регулирования (2000—е годы)Последствия реформ


Владимир Владимирович Путин
Периоды  1952—1975 годы1975—1990 годы1990—1996 годы1996—1999 годы1999—2000 годыПрезидентство (1 срок, 2 срок, 3 срок) • 2008-2012 годы
Годы  197019711972197319741975197619771978197919801981198219831984198519861987198819891990199119921993199419951996199719981999200020012002200320042005200620072008200920102011201220132014201520162017201820192020
Политика  Внутренняя политикаСоциально-экономическая политикаВнешняя политика
Реформы  НалоговаяБюджетнаяБанковскаяТаможеннаяЗемельнаяПенсионнаяСоциальных льготФинансовой инфраструктуры (Валютного регулирования) • Корпоративного управленияТрудовых отношенийСистемы ВТСВПКЕстественных монополий (Электроэнергетики, Железнодорожного транспорта, Газовая система (2000-е годы))ЖКХОбразования (Среднего образования) • Здравоохранения (ОМС) • Правовая (Судебная) • Системы госуправления (Административная, Технического регулирования) • ВоеннаяМВДФедеративная (Совета федерации) • Местного самоуправления
Послания Федеральному собранию  200020012002200320042005200620072012201320142015
Агентство стратегических инициатив  Национальная предпринимательская инициатива по улучшению инвестиционного климата в России
Публикации  Минерально-сырьевые ресурсы в стратегии развития российской экономикиРоссия на рубеже тысячелетийОткрытое письмо избирателямНовый интеграционный проект для Евразии — будущее, которое рождается сегодня
Путин и экономика  Путин и доходы населения РоссииПутин и труд в РоссииПутин и ЖКХ РоссииПутин и транспортПутин и ТЭК РоссииПутин и пенсионное обеспечение в РоссииПутин и АПК РоссииПутин и ОПК РоссииПутин и атомная энергетика РоссииПутин и строительство в РоссииПутин и торговля в РоссииПутин и связь в России
Путин и промышленность России  Путин и автомобильная промышленностьПутин и двигателестроениеПутин и ракетно-космическая промышленностьПутин и авиационная промышленностьПутин и судостроение
Путин и финансы в России  Путин и формирование международного финансового центраПутин и государственные и муниципальные финансыПутин и налогообложениеПутин и налог на прибыльПутин и НДСПутин и НДПИПутин и подоходный налог
Путин и внешнеэкономические отношения России  Путин и экспортПутин и импортПутин и экспортные пошлиныПутин и импортные пошлины
Путин и российские компании  Путин и государственные компанииПутин и ГазпромПутин и Транснефть
Прочее  Деятельность (Принятые решения, Подписанные законы, Подписанные президентские указы, Назначения, Инициативы, Предложения, Поставленные задачи, Награждения, Визиты, Оценки деятельности) • ПредположенияРоссия при первом правительстве Путина (Хроника деятельности Путина, Социально-экономическая политика) • Россия во время президентства Путина (Экономика, Изменение социально-экономических показателей) • Прямая линия 2002 годаКандидатская диссертацияПутин и НАТОПутин и внешняя политика РоссииПутин и образование в РоссииПутин и судебная система РоссииПутин и постсоветское пространствоПутин и ЕвросоюзПутин и СШАПутин и силовые структуры РоссииПутин и нанотехнологии в РоссииПутин и регионы РоссииПутин и здравоохранение в РоссииПутин и праздники в РоссииПутин и выборы в РоссииПутин и жильё в РоссииПутин и Приоритетные национальные проекты в РоссииПутин и электронное правительство в РоссииПутин и коррупция в РоссииПутин и табакокурение в РоссииПутин и демографическая политика в РоссииПутин и алкоголь в РоссииПутин и наркотики в РоссииПутин и наука в РоссииПутин и преступность в РоссииУказ «О долгосрочной государственной экономической политике»Путин в августе 2008 годаРазвод с Людмилой ПутинойПодарки ПутинуДочери Путина


Дмитрий Анатольевич Медведев
Периоды  1965—1989 годы1990—1999 годы2000—2008 годыПрезидентство
Годы  197019711972197319741975197619771978197919801981198219831984198519861987198819891990199119921993199419951996199719981999200020012002200320042005200620072008200920102011
Политика  Социально-экономическая политика
Реформы  НалоговаяПенсионнаяЖКХОбразования (Среднего образования) • Системы госуправления (Административная) • ВоеннаяМВДФедеративная
Послания Федеральному собранию  2008200920102011
Публикации 
Прочее  Деятельность (Принятые решения, Подписанные законы, Назначения, Инициативы, Предложения, Поставленные задачи, Оценки деятельности) • ПредположенияРоссия во время президентства Медведева (Экономика, Внешняя политика, Изменение социально-экономических показателей)
Личные инструменты