Административная реформа в России (с 2002)

Материал из Documentation.

Административная реформа (Административная реформа Путина) — реформа в России, включающая в себя:

• реформу структуры исполнительной власти, функций государственных органов и порядка их исполнения;^[1]
• разграничение полномочий и предметов ведения между федеральной, региональной и муниципальной властью;^[2]
• процесс пересмотра функций исполнительной власти, закрепления необходимых и упразднения избыточных функций, создания адекватной функциям структуры и системы исполнительной власти;^[3]
• создание системы эффективного исполнения государственных функций, обеспечивающей высокие темпы экономического роста и общественного развития.

Реформирование системы государственного управления в России является одним из важных условий высоких темпов социально-экономического развития страны.

Административная реформа тесно взаимосвязана с бюджетной реформой и реформой государственной службы.^[4]

Административная реформа стартовала в 2003 году. Президентом России В. В. Путиным была поставлена чёткая задача — ограничить вмешательство государства в экономическую деятельность, исключить чрезмерное регулирование, сократить функции госорганов.

Для этого была проведена проведена полная инвентаризация функций министерств и ведомств. Выяснилось, что более трети функций и полномочий в разных госучреждениях являются ненужными или дублируют друг друга.

Затем прошла организационная реформа с решительным изменением структуры Правительства России. Ранее функции управления государственным имуществом, оказания государственных услуг, регулирование экономической деятельности, принятие политических решений, надзор и контроль — все находилось в одних руках. В результате доходило до курьёзных ситуаций, что жалобы на действия чиновника порой рассматривал именно тот, на кого жаловались.

Таким образом, исключив дублирование и создав структуры, ответственные за чётко очерченный фронт работ, стало возможным контролировать качество государственных услуг. Формулировать требования к услугам, исходя из интересов общества. Строго спрашивать за результат. Сделать так, чтобы выполнение каждой функции было обеспечено достаточными финансовыми и кадровыми ресурсами.

Был завершён процесс разграничения полномочий между федеральными и региональными органами исполнительной власти. Стало понятным, кто за какой объём работ отвечает. Почти наполовину было сокращено количество госучреждений. Огромные суммы, которые тратились на их содержание, остались в бюджете.

С 2006 года начался второй этап административной реформы, который был ориентирован прежде всего на граждан и бизнес. Основное внимание на этой стадии уделяется оптимизации процессов в органах исполнительной власти в соответствии с потребностями общества. Эти процессы, основанные на анализе и рационализации бюрократических процессов, с уточнением правомерности и обоснованности различных платежей в государственных органах и учреждениях, напрямую связаны с взаимодействием граждан с властью. Административная реформа в своей второй фазе призвана повысить качество государственных услуг, оптимизировать функции органов исполнительной власти, ликвидировать возможности для коррупции. Она напрямую касается всех жителей страны, так как ее цель – сделать взаимодействия граждан с органами власти как можно более эффективным и простым.^[5]

Содержание 1 Ход реформы 1.1 Первый этап реформы (2003—2005 годы) 1.2 Второй этап реформы (с 2006 года) 1.2.1 Создание многофункциональных центров 1.2.2 Разработка административных регламентов 2 Цели реформы 3 Финансирование 4 Результаты реформы 5 Органы 6 Документы 7 Ссылки 8 Примечания

[править] Ход реформы

[править] Первый этап реформы (2003—2005 годы)

Основная статья: Первый этап административной реформы в России (2003-2005 годы)

После Послания Президента России Федеральному Собранию в 2002 году подготовительный, концептуальный этап подготовки административной реформы перешёл в начальный этап её реализации.^[6]

В 2003—2005 годах были приняты важные решения по реализации административной реформы.^[7] На этой стадии реформы основными целями назывались анализ системы функций органов управления с дальнейшей ликвидацией избыточных и дублирующих, а также реорганизация высшего эшелона федеральных органов исполнительной власти.^[8]

В Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации в 2003 году в качестве основного препятствия экономическим реформам названа недостаточная эффективность государственного аппарата, несоответствие количества его полномочий качеству власти. Приоритетной задачей развития государственного управления на 2003 год называлось радикальное сокращение функций государственных органов, а также необходимость формирования эффективно работающего механизма разрешения споров между гражданином и государством за счёт совершенствования административных процедур и судебных механизмов.

23 июля 2003 года был подписан указ президента России В. В. Путина № 824 «О мерах по проведению административной реформы в 2003—2004 годах». Этот указ определил следующие приоритетные направления административной реформы, «направленной на повышение эффективности деятельности системы федеральных органов исполнительной власти и создание благоприятных условий для реализации субъектами предпринимательства своих прав и интересов»:^[9]

• ограничение вмешательства государства в экономическую деятельность субъектов предпринимательства, в том числе прекращение избыточного государственного регулирования;
• исключение дублирования функций и полномочий федеральных органов исполнительной власти;
• развитие системы саморегулируемых организаций в области экономики;
• организационное разделение функций, касающихся регулирования экономической деятельности, надзора и контроля, управления государственным имуществом и представления государственными организациями услуг гражданам и юридическим лицам;
• завершение процесса разграничения полномочий между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ, оптимизация деятельности территориальных органов исполнительной власти.

Решение указанных задач было возложено на Правительственную комиссию по проведению административной реформы, образованную постановлением Правительства Российской Федерации от 31 июля 2003 года № 451.

С августа 2003 года комиссия Правительства РФ по проведению административной реформы приступила к анализу функций федеральных органов исполнительной власти, в том числе на предмет их избыточности и дублирования. Было проанализировано 5634 функции, из них признано избыточными 1468, дублирующими — 263, требующими изменения — 868. Таким образом, более 30 % функций федеральных органов исполнительной власти следовало сократить, а из оставшейся части более 20 % — пересмотреть и уточнить. Работа по инвентаризации функций федеральных органов исполнительной власти стала практической предпосылкой для разработки их новой структуры.^[10]

К 2004 году система федеральных органов исполнительной власти, возглавляемая Правительством РФ из 30 человек, включала 58 органов власти, в состав которых входили федеральные министерства, государственные комитеты Российской Федерации, федеральные комиссии, федеральные службы, российские агентства, федеральные надзоры и подведомственные министерствам финансов и обороны комитеты Российской Федерации. В целом эта система представляла собой сложную структуру иерархических связей как по вертикали, так и по горизонтали. С функциональной точки зрения выделялись межотраслевые, отраслевые и «подотраслевые» органы исполнительной власти со специализированными функциями. Каждое министерство, государственный комитет, служба, агентство сочетали политические, регулятивные, правотворческие, контрольные, надзорные функции и функции оказания государственных услуг. «Перемешанность» функций, а следовательно, прав и обязанностей федеральных органов исполнительной власти порождала сложный механизм согласований в ходе принятия Правительством РФ решений, а при их выполнении — сложный механизм координации отношений между различными органами-соисполнителями. Осуществление одним и тем же органом регулятивных, нормотворческих, контрольных и надзорных функций создавало питательную среду для коррупции, стимулировало стремление расширять сферу своих полномочий и повышать собственную политическую и бюрократическую значимость, усиливало межведомственную конкуренцию, прежде всего в бюджетном и нормотворческом процессах.^[11]

9 марта 2004 года президент России В. В. Путин подписал указ № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти», который менее чем через три месяца был скорректирован Указом Президента РФ от 20 мая 2004 года № 649 «Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти».^[12]

В соответствии с этими указами построение новой структуры системы федеральных органов исполнительной власти базируется на типизации функций государственного управления и разделении этих функций между различными типами федеральных органов исполнительной власти.^[13]

Этими указами определены пять типов функций федеральных органов исполнительной власти:^[14]

• под функциями по принятию нормативных правовых актов понимается издание на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов обязательных для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами, юридическими лицами и гражданами правил поведения, распространяющихся на неопределенный круг лиц;
• под функциями по контролю и надзору понимаются: осуществление действий по контролю и надзору за исполнением органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами, юридическими лицами и гражданами установленных Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами и другими нормативными правовыми актами общеобязательных правил поведения; выдача органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами разрешений (лицензий) на осуществление определенного вида деятельности и (или) конкретных действий юридическим лицам и гражданам; регистрация актов, документов, прав, объектов, а также издание индивидуальных правовых актов;
• под правоприменительными функциями понимается издание индивидуальных правовых актов, а также ведение реестров, регистров и кадастров;
• под функциями по управлению государственным имуществом понимается осуществление полномочий собственника в отношении федерального имущества, в том числе переданного федеральным государственным унитарным предприятиям, федеральным казенным предприятиям и государственным учреждениям, подведомственным федеральному агентству, а также управление находящимися в федеральной собственности акциями открытых акционерных обществ;
• под функциями по оказанию государственных услуг понимается предоставление федеральными органами исполнительной власти непосредственно или через подведомственные им федеральные государственные учреждения либо иные организации безвозмездно или по регулируемым органами государственной власти ценам услуг гражданам и организациям в области образования, здравоохранения, социальной защиты населения и в других областях, установленных федеральными законами (в редакции Указа Президента РФ от 20 мая 2004 года № 649).

Трёхуровневую структуру федеральных органов исполнительной власти составляют федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства.^[15]

Федеральное министерство является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной актами Президента РФ и Правительства РФ сфере деятельности. Федеральное министерство возглавляет входящий в состав Правительства РФ министр Российской Федерации (федеральный министр).^[16]

Федеральное министерство на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных конституционных и федеральных законов, актов Президента РФ и Правительства РФ самостоятельно осуществляет правовое регулирование в установленной сфере деятельности, за исключением вопросов, правовое регулирование которых осуществляется федеральными конституционными и федеральными законами, актами Президента РФ и Правительства РФ. Федеральное министерство в установленной сфере деятельности не вправе осуществлять функции по контролю и надзору, а также функции по управлению государственным имуществом, кроме случаев, устанавливаемых указами Президента РФ или постановлениями Правительства РФ. Федеральное министерство осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении федеральных служб и федеральных агентств, а также координацию деятельности государственных внебюджетных фондов.^[17]

Федеральная служба является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, а также специальные функции в области обороны, государственной безопасности, защиты и охраны государственной границы, борьбы с преступностью, общественной безопасности. Федеральная служба может быть подведомственна Президенту РФ или находиться в ведении Правительства РФ, ее возглавляет руководитель (директор) федеральной службы. Федеральная служба по надзору в установленной сфере деятельности может иметь статус коллегиального органа.^[18]

Федеральная служба в пределах своей компетенции издает индивидуальные правовые акты на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных конституционных и федеральных законов, актов Президента РФ и Правительства РФ, нормативных правовых актов федерального министерства, осуществляющего координацию и контроль ее деятельности. Федеральная служба не вправе осуществлять в установленной сфере деятельности нормативно-правовое регулирование, кроме случаев, устанавливаемых указами Президента РФ или постановлениями Правительства РФ, а федеральная служба по надзору также не вправе осуществлять управление государственным имуществом и оказание платных услуг.^[19]

Федеральное агентство является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в установленной сфере деятельности функции по оказанию государственных услуг, по управлению государственным имуществом и правоприменительные функции. Федеральное агентство может быть подведомственно Президенту РФ или находиться в ведении Правительства РФ, его возглавляет руководитель (директор) федерального агентства. Федеральное агентство может иметь статус коллегиального органа.^[20]

Федеральное агентство в пределах своей компетенции издает индивидуальные правовые акты на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных конституционных и федеральных законов, актов и поручений Президента РФ, Председателя Правительства РФ и федерального министерства, осуществляющего координацию и контроль его деятельности. Федеральное агентство не вправе осуществлять нормативно-правовое регулирование в установленной сфере деятельности и функции по контролю и надзору, кроме случаев, устанавливаемых указами Президента РФ или постановлениями Правительства РФ.^[21]

В соответствии с указом президента России от 9 марта 2004 года № 314 структура федеральных органов исполнительной власти включала 76 органов, в том числе 14 федеральных министерств, и возглавлялась Правительством РФ из 17 человек в составе: Председатель Правительства РФ, его единственный заместитель, 14 федеральных министров и руководитель Аппарата Правительства РФ в ранге федерального министра. В соответствии с Указом Президента РФ от 20 мая 2004 года № 649 структура федеральных органов исполнительной власти была расширена до 80 органов, в том числе количество федеральных министерств было увеличено до 15, и, соответственно, количество членов Правительства РФ увеличилось до 18 человек. В последующем структура федеральных органов исполнительной власти постоянно трансформировалась.^[22]

В результате административных преобразований структура федеральных органов исполнительной власти по состоянию на 1 июля 2005 г. включала один орган общей компетенции (Правительство) и 83 органа отраслевой (специальной) компетенции: 16 министерств, 34 службы и 33 агентства, каждый из которых мог находиться в ведении или Правительства, или Президента.^[23]

Первый этап административной реформы был нацелен на долгосрочную оптимизацию системы исполнительной власти. На этом этапе впервые был апробирован алгоритм сокращения государственного вмешательства в экономику, даны рациональные функциональные основания структуре исполнительной власти, которые нашли свое воплощение в новых типах органов.^[24]

[править] Второй этап реформы (с 2006 года)

Основная статья: Второй этап административной реформы в России (с 2006 года)

Второй этап реформы ориентирован прежде всего на граждан и бизнес. Основное внимание на этой стадии уделяется оптимизации процессов в органах исполнительной власти в соответствии с потребностями общества. Эти процессы, основанные на анализе и рационализации бюрократических процессов, с уточнением правомерности и обоснованности различных платежей в государственных органах и учреждениях, напрямую связаны с взаимодействием граждан с властью. Административная реформа в своей второй фазе призвана повысить качество государственных услуг, оптимизировать функции органов исполнительной власти, ликвидировать возможности для коррупции. Она напрямую касается всех жителей страны, так как ее цель — сделать взаимодействия граждан с органами власти как можно более эффективным и простым.^[25]

Второй этап реформы было решено проводить на четко обозначенной концептуальной основе, определяющей содержание и ожидаемые результаты преобразований во всей системе исполнительной власти России — федеральной, региональной и муниципальной. Для этого «Центром стратегических разработок» при участии Министерства экономического развития и торговли была выдвинута концепция административной реформы, реализация которой возлагалась на сами органы исполнительной власти при координирующей роли Правительственной комиссии по административной реформе. Разработка такой концепции была обоснована необходимостью повысить эффективность государственного управления путем кардинального улучшения деятельности органов исполнительной власти.^[26]

25 октября 2005 года распоряжением Правительства РФ № 1789-р была одобрена Концепция административной реформы в Российской Федерации в 2006—2008 годах.^[27] На основании плана мероприятий, утвержденного Концепцией, в настоящий момент проводится работа по регламентации деятельности государственных органов исполнительной власти, созданию сети многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг и переводу государственных услуг в электронную форму.

Под эгидой Правительственной комиссии по проведению административной реформы в 2006 г. был проведен конкурс проектов федеральных органов исполнительной власти и высших органов государственной власти субъектов Федерации, направленных на реализацию положений Концепции административной реформы. Для этого федеральные органы исполнительной власти и высшие органы государственной власти субъектов основные мероприятия реформы сформулировали в виде проектов, имеющих ограниченный срок реализации (1-3 года) и ощутимые для граждан и бизнеса результаты. В конкурсных заявках были определены и названы ответственные как за реализацию мероприятий административной реформы в целом, так и за проведение отдельных проектов: от заместителя руководителя ведомства или заместителя губернатора до рядовых исполнителей.^[28]

[править] Создание многофункциональных центров

Основная статья: Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг

Главной задачей на 2007—2008 гг. было названо создание многофункциональных центров, которые будут представлять собой единые помещения, в которых граждане смогут получить комплекс взаимосвязанных государственных и муниципальных услуг, которые им окажут представители различных ведомств. В первую очередь, это будут социальные выплаты и другие формы социальной поддержки и социальной защиты, регистрация собственности, операции с недвижимостью, определение гражданско-правового статуса (регистрация по месту пребывания и проживания, выдача удостоверяющих личность документов, услуги ЗАГС), а также комплексные услуги и функции, связанные с взаимодействием с бизнесом (выдача разрешений, лицензирование и так далее).^[29]

Планируется, что возможности многофункциональных центров будут расширяться и в ближайшие годы они смогут оказывать около 120 государственных и муниципальных услуг. Организовано это будет по принципу «одного окна».^[30]

К началу 2008 года было создано 18 МФЦ в 16 субъектах федерации.^[31]

[править] Разработка административных регламентов

Важной вехой реформы стоит признать разработку и принятие административных регламентов. Административные регламенты — относительно новое в российской действительности явление. В них описаны процедуры, которые чиновник может и должен совершать в процессе своей работы; четко указано, сколько времени ему отпускается на выполнение процедуры; определены сроки рассмотрения документов. То есть административные регламенты являются детальным описанием схемы функционирования органа власти, определяющим «технологию» его деятельности, что сводит к минимуму необходимость личного общения госслужащего с обратившимся к нему за помощью лицом.^[32]

До начала второго этапа административной реформы государственному управлению были присущи следующие недостатки: отсутствие должностных инструкций у большинства сотрудников ведомств, принимающих участие в процессах оказания государственных услуг, нехватка схем взаимодействий между различными административными уровнями одного и того же органа власти, нечеткость межведомственных взаимодействий. Подобная совокупность приводила к возникновению организационной неразберихи, невозможности контроля процессов принятия решений, полной бесконтрольности ценообразования государственных услуг, а также создавало основу для взяточничества и коррупции.^[33]

Задачу контроля эффективности функционирования государственных инстанций на каждом из административных уровней предполагается решить посредством внедрения административных регламентов. Особенность административных регламентов состоит в обособлении и детализации административно-управленческих процессов, которые базируются на подробных описаниях форматов процессов, связывают воедино цели и задачи с ресурсами (кадровыми, финансовыми, информационными), определяют порядок исполнения полномочий и предоставления государственных услуг, а также порядок целеполагания, контроля исполнения, устанавливают режим открытости информации. Значимость административных регламентов обусловлена и возможностью измерения эффективности функционирования органов власти, что особенно важно при отсутствии рыночных механизмов определения эффективности. Планируется создать около 500 регламентов. На конец 2007 г. на уровне правительственной комиссии по административной реформе одобрено около половины из этого числа, а примерно 90 регламентов официально зарегистрированы в Минюсте и вступили в силу.^[34]

Фиксация требований к административным процессам является кропотливой задачей. Часто на предварительных слушаниях проектов регламентов в рабочей группе идут острые споры: ведомства отстаивают свои интересы, а эксперты, в меру своего понимания, — интересы граждан и бизнеса. Правительственная комиссия по проведению административной реформы заседает в ежемесячном режиме и рассматривает наиболее общественно значимые регламенты вместе с замечаниями, поступившими от рабочей группы, из министерств и от членов комиссии. Работа не заканчивается одобрением того или иного регламента. Его необходимо внедрить в бюрократический обиход не только как нормативный акт, но и как реально работающую процедуру. Это требует изменения сложившейся практики, роли тех или иных государственных служащих, дополнительных средств и времени, например, на модернизацию информационного портала, документооборота, повышение комфортности мест приема посетителей и др. Поэтому реальное полномасштабное внедрение оптимизированного процесса может растягиваться во времени. Тем не менее, обсуждение и утверждение административного регламента, исчерпывающе описывающего улучшенный административный процесс, уже является определенным результатом с точки зрения требований прозрачности исполнительной власти со стороны гражданского общества.^[35]

За 2006—2007 годы было разработано более 400 административных регламентов, согласовано с Минэкономразвития России более 300 административных регламентов, утверждено более 190 административных регламентов.^[36]

[править] Цели реформы

Целями реформы являются:

1. Повышение качества и доступности государственных услуг;^[37]
2. Снижение административных барьеров;^[38]
3. Повышение эффективности деятельности органов исполнительной власти.^[39]

Показатели достижения целей:

• Цели 1: повышение степени удовлетворённости граждан качеством и доступностью государственных услуг к 2008 году до 50 %, к 2010 году — не менее чем до 70 %;^[40]
• Цели 2: снижение доли издержек бизнеса на преодоление административных барьеров в выручке к 2008 году — в 2 раза, к 2010 году — в 3 раза;^[41]
• Цели 3: место России в «TOP 30» международных рейтингов качества государственного управления (GRICS).^[42]

[править] Финансирование

Финансирование административной реформы по линии МЭРТ России:

• 2006 год — 470,0 млн рублей;^[43]
• 2007 год — 470,0 млн рублей.^[44]

В 2008 году в федеральном бюджете на реализацию мероприятий административной реформы было зарезервировано 960 млн рублей.^[45]

[править] Результаты реформы

20 сентября 2006 года руководитель Федеральной антимонопольной службы РФ Игорь Артемьев заявил, что благодаря административной реформе малый бизнес перестал зависеть от ФАС. Так, по старому законодательству, если стоимость активов компании составляла более 20 млн рублей, она могла осуществить любую сделку по слиянию и присоединению лишь после получения разрешения ФАС. Таким образом, отметил И.Артемьев, антимонопольный орган контролировал 90 % бизнеса страны. Теперь же благодаря административной реформе ситуация изменилась с точностью до наоборот: за разрешением на подобную сделку в ФАС должны обращаться лишь предприятия, стоимость активов которых превышает 3 млрд рублей, то есть пороговая величина была повышена в 150 раз. Благодаря этому ФАС перестала контролировать 90 % бизнеса РФ, заявил И.Артемьев.

В октябре 2006 года руководитель аппарата правительства Сергей Нарышкин заявил: «За три года реализации административной реформы в России число лицензируемых видов деятельности сократилось со 123 до 70, что позволило снять часть бюрократических барьеров, мешающих развитию бизнеса». По словам Нарышкина, положительным результатом реформы также стали меры по устранению дублирования функций органов исполнительной власти. Количество функций чиновников сократилось с 5,6 тысячи до 3 тысяч, добавил он.^[46]

В декабре 2006 года Нарышкин заявил, что административная реформа привела к ощутимым результатам. Нарышкин рассказал, что с марта 2004 года, когда реформа была начата, число федеральных чиновников сократилось на 235 тыс. человек, количество госучреждений уменьшилось на 4000, а федеральных государственных унитарных предприятий — на 1200.

В начале 2008 г. президент России В. В. Путин отмечал, что вопреки задачам административной реформы её практическая реализация отразилась на общем количестве государственных служащих отрицательно, в сторону увеличения: сегодня их свыше 1,5 млн, что в полтора раза больше, чем в 1995 году.^[47]

В 2008 году политолог С. Н. Гараев писал, что среди основных результатов внедрения административных регламентов можно отметить, что срок ожидания и срок исполнения административных процедур в среднем сократился на 30 %. В частности, наибольших успехов по данному показателю удалось добиться в пилотных подразделениях ФМС России, где сроки ожидания в очереди для подачи документов сократились с 2 часов до 15 минут. Также благодаря организации возможности предварительной записи на прием по телефону ожидание в очереди существенно сократилось в пилотных подразделениях Роструда и Роснедвижимости (в отдельных случаях — в 1,5-2 раза). За четыре года реформы (2003—2007 гг.) в целях сокращения административных барьеров при ведении бизнеса количество лицензируемых видов деятельности сокращено с более чем 1000 до 89; решение о сокращении в 2005 году лицензируемых видов деятельности снизило затраты бизнеса на 3 млрд руб. ежегодно. В настоящее время из всех зарегистрированных в стране юридических лиц и индивидуальных предпринимателей лишь 8 % юридических лиц и 1 % индивидуальных предпринимателей осуществляют лицензируемые виды деятельности.^[48]

[править] Органы

• Правительственная комиссия по проведению административной реформы

[править] Документы

• Указ Президента Российской Федерации от 23 июля 2003 года № 824 «О мерах по проведению административной реформы в 2003—2004 годах»
• Постановление Правительства Российской Федерации от 31 июля 2003 года № 451
• Указ Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 года № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти»
• Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях
• Федеральный закон «О лицензировании отдельных видов деятельности»,
• Федеральный закон «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)»
• Постановление Правительства Российской Федерации от 19 января 2005 года № 30
• Федеральный закон от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»
• Постановление Правительства Российской Федерации от 28 июля 2005 года № 452 «О типовом регламенте внутренней организации федеральных органов исполнительной власти»
• Концепция административной реформы в Российской Федерации в 2006–2008 годах (2005)

[править] Ссылки

• Сайт об административной реформе в России
• Статьи об административной реформе в «Российской газете»
• Раздел об административной реформе на сайте Эксперта
• Сайт «Административная реформа в Московской области»
• Филиппов А. В. Новейшая история России. 1945—2006 гг. Глава «Суверенная демократия»
• [6]
• [7]
• [8]
• [9]
• Концепция снижения административных барьеров и повышения доступности государственных и муниципальных услуг на 2011—2013 годы (утв. распоряжением Правительства РФ от 10 июня 2011 г. № 1021-р)[10]
• КОНЦЕПЦИЯ АДМИНИСТРАТИВНОЙ РЕФОРМЫ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В 2006 - 2010 ГОДАХ

[править] Примечания

1. ↑ http://ar.economy.gov.ru/common/img/uploaded/cdocument/TestAdmreforma_v1_2008_05_26.doc
2. ↑ http://ar.economy.gov.ru/common/img/uploaded/cdocument/TestAdmreforma_v1_2008_05_26.doc
3. ↑ http://ar.economy.gov.ru/common/img/uploaded/cdocument/TestAdmreforma_v1_2008_05_26.doc
4. ↑ http://ar.economy.gov.ru/common/img/uploaded/cdocument/TestAdmreforma_v1_2008_05_26.doc
5. ↑ http://www.humanities.edu.ru/db/msg/87729
6. ↑ http://ar.economy.gov.ru/common/img/uploaded/cdocument/TestAdmreforma_v1_2008_05_26.doc
7. ↑ http://www.ar.gov.ru/ru/about/el_russia/documents/?id20=745&i20=5
8. ↑ http://www.humanities.edu.ru/db/msg/87729
9. ↑ http://www.humanities.edu.ru/db/msg/87728
10. ↑ http://www.humanities.edu.ru/db/msg/87728
11. ↑ http://www.humanities.edu.ru/db/msg/87728
12. ↑ http://www.humanities.edu.ru/db/msg/87728
13. ↑ http://www.humanities.edu.ru/db/msg/87728
14. ↑ http://www.humanities.edu.ru/db/msg/87728
15. ↑ http://www.humanities.edu.ru/db/msg/87728
16. ↑ http://www.humanities.edu.ru/db/msg/87728
17. ↑ http://www.humanities.edu.ru/db/msg/87728
18. ↑ http://www.humanities.edu.ru/db/msg/87728
19. ↑ http://www.humanities.edu.ru/db/msg/87728
20. ↑ http://www.humanities.edu.ru/db/msg/87728
21. ↑ http://www.humanities.edu.ru/db/msg/87728
22. ↑ http://www.humanities.edu.ru/db/msg/87728
23. ↑ http://www.humanities.edu.ru/db/msg/87729
24. ↑ http://www.humanities.edu.ru/db/msg/87729
25. ↑ http://www.humanities.edu.ru/db/msg/87729
26. ↑ http://www.humanities.edu.ru/db/msg/87729
27. ↑ http://www.humanities.edu.ru/db/msg/87728
28. ↑ http://www.humanities.edu.ru/db/msg/87729
29. ↑ http://www.humanities.edu.ru/db/msg/87729
30. ↑ http://www.humanities.edu.ru/db/msg/87729
31. ↑ [1]
32. ↑ http://www.humanities.edu.ru/db/msg/87729
33. ↑ http://www.humanities.edu.ru/db/msg/87729
34. ↑ http://www.humanities.edu.ru/db/msg/87729
35. ↑ http://www.humanities.edu.ru/db/msg/87729
36. ↑ [2]
37. ↑ http://www.economy.gov.ru/wps/wcm/connect/economylib/mert/resources/1953df0048fe575bbc5efdeacb9910ac/popova140308.ppt
38. ↑ http://www.economy.gov.ru/wps/wcm/connect/economylib/mert/resources/1953df0048fe575bbc5efdeacb9910ac/popova140308.ppt
39. ↑ http://www.economy.gov.ru/wps/wcm/connect/economylib/mert/resources/1953df0048fe575bbc5efdeacb9910ac/popova140308.ppt
40. ↑ [3]
41. ↑ [4]
42. ↑ [5]
43. ↑ http://portal.economy.gov.ru/UnidocFileServlet/FileServlet?unidoc_id=1162474223219&template_id=4
44. ↑ http://portal.economy.gov.ru/UnidocFileServlet/FileServlet?unidoc_id=1162474223219&template_id=4
45. ↑ http://www.economy.gov.ru/wps/wcm/connect/economylib/mert/resources/19ec758048fe575bbc60fdeacb9910ac/sarov140308.ppt
46. ↑ http://ria.ru/politics/20061013/54792984.html
47. ↑ http://www.humanities.edu.ru/db/msg/87728
48. ↑ http://www.humanities.edu.ru/db/msg/87729