Внешняя политика России во II тысячелетии
Материал из Documentation.
Важной международной проблемой древнерусского государства являлась «степная», ставшая особенно актуальной в XI—XII веках и выражавшаяся во взаимоотношениях славянского государства с этносами тюркского происхождения, обитавшими к югу от Руси.
За XII-ХIV и первую половину XV вв. русские выдержали более 160 войн с внешними врагами.
XIII—XV вв. — монголо-татарское иго на Руси.
Могущество Москвы было усилено строительством каменного Кремля. Появление неприступной для осадной техники XIV—XV вв. крепости позволило московским правителям проводить более активную внешнюю политику.
В XV—XVI вв. торговые и дипломатические отношения связывали Россию со многими странами (Германия, Англия, Индия и др.).
Первое в России правительственное учреждение, ведавшее иностранными делами, — Посольский приказ, было образовано при царе Иване IV Васильевиче Грозном как следствие объединения русских земель в 16 в. в централизованное Русское государство. Первое упоминание о нём относится к 1549.[1]
Иван Висковатов — руководитель «посольского дела» в Рус. гос-ве в 1549-61; через Висковатова шла вся дипломатич. переписка царя Ивана IV Васильевича Грозного и Боярской думы.[2]
С 1680-х гг. в Посольский приказ именовался Государственной посольской канцелярией.[3]
Новый этап в развитии российской дипломатической службы начался в годы правления императора Петра I, когда Посольский приказ был преобразован в Посольскую походную канцелярию, а затем была учреждена Коллегия иностранных дел.[4]
Одним из важнейших достижений Петра I явилось завоевание выхода к Балтийскому морю, преодоление континентальной замкнутости России и огромный рост её международного престижа. Победа в Северной войне (1700—1721) вернула России берега Балтики, которые принадлежали Новгородской республике.[5]
При Петре I общие приобретения территории России оценивались в 14 376 кв. миль, при Анне Иоанновне — 37 500 кв. миль, а при Екатерине Великой — 33 209 кв. миль.[6]
В конце XVIII — первой четверти XIX вв. внешняя политика России была чрезвычайно активной.
8(20).9.1802 император Александр I издал Манифест об учреждении министерств. Все коллегии, в том числе и Коллегия иностранных дел, были закреплены за отдельными министрами, а при них были созданы соответствующие канцелярии, представляющие собой аппараты министров. С этой даты ведётся отсчёт истории внешнеполитического ведомства России как министерства. Первым министром иностранных дел Российской империи в чине канцлера стал граф А. Р. Воронцов.[7]
В 1808—1814 гг. Н. П. Румянцев был министром иностранных дел России.[8]
Формально поводом для Крымской войны стало известие о том, что по просьбе Иерусалимского патриарха император Николай I в 1853 г. потребовал от турецкого султана уважать права христианской церкви и святынь в Палестине. Однако русский посол не получил должных уверений и покинул Константинополь. Турция обратилась к Англии и Франции, которые выдвинули свои флоты для ее защиты. В ответ Россия попыталась занять придунайские княжества, прилегавшие к ее территории и находившиеся во власти Турции.[9]
Военные действия в ходе Крымской войны с 1853 по 1856 г. велись на Балтике, Черном и Азовском морях, в Закавказье и Крыму, на Белом море и Тихом океане.[10]
В феврале 1856 года начал работу Парижский мирный конгресс. Главой российской делегации в Париже был назначен граф А. Ф. Орлов, вторым уполномоченным — барон Ф. И. Бруннов.[11]
С 1856 по 1882 МИД России возглавлял один из наиболее выдающихся русских дипломатов и государственных деятелей того времени светлейший князь А. М. Горчаков.[12]
Польское восстание 1863—1864 гг. стало для великих держав настоящим сюрпризом. На Западе вначале отсутствовала информация не только о его целях, но и событиях. Даже император Франции в первую неделю воспринимал его не иначе как внутреннюю проблему Российской империи, которая будет быстро разрешена. Этому способствовала успешная деятельность российских дипломатов, начавших проводить специальную пропаганду и представлявших восстание на землях бывшей Речи Посполитой как угрозу установленному в Европе порядку, указывая на его связи с Гарибальди и Карлом Марксом.[13]
Во время Гражданской войны в США (1861—1864 годы) правительства Великобритании и Франции, формально заявив о своём нейтралитете, фактически поддержали южные штаты. Россия, напротив, в 1863 направила к берегам США две эскадры, демонстративно поддержав «северян».[14]
Победа в русско-турецкой войне 1877-1878 годов способствовала укреплению военного авторитета России на международной арене, патриотическому подъёму и утверждению идеологии панславизма.[15]
Период правления российского императора Александра III был сравнительно стабильным во внешнеполитическом плане, отчего к его имени добавилось прозвание «Миротворец».[16]
В. Н. Ламздорф разделял взгляды мин. финансов С. Ю. Витте о необходимости поддержания мира в междунар. отношениях и стабильности в конфликтных регионах для обеспечения ускоренного экономич. развития России.[17]
Внешнеполитическая линия России испытала на рубеже XIX—XX веков ряд зигзагов.
Главным вектором российской внешней политики на рубеже XIX и XX веков стала экспансия геополитического влияния на Дальнем Востоке, в Северо-Восточном Китае (Маньчжурии) и Корее.
По соглашениям с Великобританией и Францией, подписанным в 1915 г., правительство России получало право занять Константинополь и проливы, а также аннексировать большую часть Турецкой Армении.[18]
На Парижской мирной конференции широко распространённой была идея единой и неделимой России.[19]
Большевикам удалось воссоздать крупнейшее централизованное государство и затем рывком превратить его в военно-индустриальную сверхдержаву.[20]
Холодная война осталась холодной благодаря взаимному ядерному сдерживанию СССР и США. Возникло два геополитических блока плюс пестрый и активный третий мир бывших колоний Запада. На мировой периферии развернулось соперничество за такие «призы», как Вьетнам и Куба, Ангола и Афганистан.[21]
Содержание |
[править] Дипломатические отношения
[править] Дипломаты России за границей
Первые русские постоянные дипломатические миссии за рубежом учреждены в 1634 в Швеции и в 1673 в Речи Посполитой (Польше).[22]
Советские посольства стали называться полномочными представительствами, их главы — полпредами.[23]
[править] Иностранные дипломаты в России
В 1580-х годах Антонио Поссевино писал: «Хотя послам, какого бы высокого ранга они ни были, в городе Москве предоставляется обширное помещение, оно огорожено со всех сторон таким высоким забором, что оттуда невозможно ни увидеть каких-нибудь домов, ни вообще с кем-нибудь разговаривать, ни даже вывести коней на водопой (как это случилось с нашими кучерами)».[24]
29 марта 1939 года Рой Говард в газете New York World-Telegram писал: «Иностранные посольства [в Москве] содержат специальные штаты электротехников из подданных своих стран. Единственная обязанность этих электротехников заключается в периодических осмотрах всех помещений с целью обнаружения диктографов, устанавливаемых агентами НКВД. Таких диктографов обнаруживают множество.»[25]
[править] Консульские отношения
3 мая 1809 года (15 мая по новому стилю) российский император Александр I утвердил представление министра иностранных дел графа Н. П. Румянцова о создании в рамках МИД «Экспедиции консульских дел». Именно эта дата считается днем образования самостоятельной Консульской службы в системе внешнеполитического ведомства России.[26]
[править] Внешнеполитические ведомства России
После Октябрьской революции 1917 Декретом 2-го Всероссийского съезда Советов от 26.10(8.11).1917 «Об учреждении Совета Народных Комиссаров» был образован Народный комиссариат по иностранным делам (НКИД) во главе с Л. Д. Троцким.[27]
В 1923 НКИД РСФСР в связи с образованием СССР был реорганизован в Народный комиссариат по иностранным делам СССР (с 1936 Народный комиссариат иностранных дел СССР).[28]
В 1944 НКИД СССР преобразован в союзно-республиканский наркомат, в союзных республиках созданы подчинявшиеся ему наркоматы иностранных дел с полномочиями вступать в непосредственные сношения с иностранными государствами. В 1946 НКИД СССР переименован в МИД СССР.[29]
Министры иностранных дел в последние годы существования СССР: Э. А. Шеварднадзе (июль 1985 — январь 1991, ноябрь — декабрь 1991); А. А. Бессмертных (январь — август 1991); Б. Д. Панкин (август — ноябрь 1991).[30]
В ноябре 1991 МИД СССР был преобразован в Министерство внешних сношений СССР (МВС СССР) с одновременной передачей ему функций Министерства внешнеэкономических связей СССР. Указами Президента РСФСР Б. Н. Ельцина объявлено об упразднении МВС СССР и передаче его функций и имущества МИД РСФСР («О внешнеполитической службе РСФСР» от 18.12.1991), затем о преобразовании МИД РСФСР в МИД РФ («О министерстве РФ» от 25.2.1992).[31]
Министры иностранных дел РФ в постсоветский период: А. В. Козырев (декабрь 1991 — январь 1996); Е. М. Примаков (январь 1996 — сентябрь 1998); И. С. Иванов (сентябрь 1998 — март 2004).[32]
[править] Территории
[править] Америка
Были ратифицированы договоры об основах отношений, заключённые между Российской Федерацией и Республикой Боливия (ратифицирован в 1997 году), Республикой Эквадор (1998 год), Аргентинской Республикой (1999 год), Республикой Панама (1999 год).[33]
[править] Евразия
С первых месяцев своего правления императрица Анна Иоанновна особое внимание уделяла развитию внешнеторговых связей с государствами Европы и Азии.[34]
[править] Турция
В XIX веке Россия и Турция были соперниками в борьбе за региональное влияние, в то время как Германия, Австро-Венгрия и Британия умело использовали российско-турецкие разногласия в свою пользу.[35]
[править] Международные организации
[править] Евросоюз
В рамках сотрудничества Российской Федерации с Европейским союзом необходимо выделить принятый Государственной Думой в 1996 году Федеральный закон «О ратификации Соглашения о партнерстве и сотрудничестве, учреждающего партнерство между Российской Федерацией, с одной стороны, и Европейскими сообществами и их государствами-членами, с другой стороны».[36]
[править] МВФ
В 1992 году Россия вступила в МВФ.[37]
[править] НАТО
В 1999 году отношения России с НАТО обострились в связи с начавшейся 24 марта военной операцией блока против Югославии.
[править] ОЧЭС
Федеральный закон «О ратификации Устава Организации Черноморского экономического сотрудничества» принят Государственной Думой 11 декабря 1998 года.[38]
[править] Совет Европы
14 января 1992 года Парламенту Российской Федерации предоставлен статус специально приглашенного в Парламентской Ассамблее СЕ.[39]
7 мая 1992 года Российская Федерация подала заявку на вступление в Совет Европы.[40]
Начиная с 7 мая 1992 года между Россией и Комитетом Министров СЕ установлен «политический диалог».[41]
25 июня 1992 года Комитет Министров СЕ принял Резолюцию 92 (27), в которой обратился к Парламентской Ассамблее СЕ с просьбой подготовить заключение по заявке в соответствии с уставной Резолюцией (51) 30А.[42]
В письме от 18 января 1995 года Президент Российской Федерации, Председатель Правительства Российской Федерации, Председатели Государственной Думы и Совета Федерации заверили Совет Европы в том, что будут и дальше следовать курсу на проведение реформ.[43]
2 февраля 1995 года в связи с конфликтом в Чечне процедура рассмотрения заявки России была прервана. 27 сентября 1995 года Резолюцией 1065 процедура была возобновлена.[44]
Федеральный закон, принятый Государственной Думой 21 февраля 1996 года, «О присоединении Российской Федерации к Уставу Совета Европы» оформил участие России в Совете Европы.[45]
Официальная церемония приема Российской Федерации в Совет Европы состоялась 28 февраля 1996 года.[46]
[править] Международные соглашения
Федеральный закон «О международных договорах Российской Федерации» принят Государственной Думой 16 июня 1995 года.[47]
15.7.1995 — Федеральный закон «О международных договорах РФ».[48]
Государственная Дума приняла Федеральный закон «О ратификации Конвенции о защите прав человека и основных свобод и Протоколов к ней» 20 февраля 1998 года. Конвенция вступила в силу для Российской Федерации 5 мая 1998 года, с этой даты российские граждане, а также все лица, находящиеся под юрисдикцией России, получили право обращаться в Европейский Суд по правам человека.[49]
[править] Двусторонние договоры
Были ратифицированы договоры о дружбе и сотрудничестве, заключенные между Российской Федерацией и Итальянской Республикой (ратифицирован в 1997 году), Республикой Венесуэла (1997 год), Королевством Бельгия (1997 год), Восточной Республикой Уругвай (1998 год), Корейской Народно-Демократической Республикой (2000 год).[50]
[править] Внешнеполитические стратегии России
Российская империя столетиями успешно использовала в отношении присоединяемых народов одну и ту же стратегию включения в свою сословную иерархию части местных элит, готовой на компромисс ради укрепления своих привилегий. Это работало как в случае шведских и остзейских дворян Финляндии и Курляндии, так и в случае татарских мурз и азербайджанских ханов. Трудности возникали там, где претендентов на дворянское достоинство оказывалось в переизбытке (польская шляхта и отчасти грузинские князья) либо таковых не находилось вовсе, как в обществах Нагорного Дагестана и Чечни.[51]
