Консульские отношения России во II тысячелетии
Материал из Documentation.
Впервые русские консулы стали направляться за границу в период царствования Петра I. Весомый импульс для развития консульских отношений с европейскими странами дала поездка «Великого посольства» в 1697 г., где под именем бомбардира Петра Михайлова инкогнито находился царь Петр I. После этой поездки (Петра 1 в 1697 г. в Европу) по его инициативе было учреждено первое русское консульство в 1707 г. в Амстердаме, затем открылись консульства в Венеции, Париже, Вене.[1]
На Востоке же первые консульства появились примерно в это же время: в 1720 г. в Пекине и Шемахе (Персия).[2]
Задачи, стоящие перед вновь назначенным консулом, формулировались царской инструкцией. Консулы России совмещали в своей работе политику и экономику в равных долях, особенно в восточных странах.[3]
Права и обязанности консульских представителей России за рубежом были изложены в первом Консульском уставе, утвержденном императором Александром I в 1820 году.[4]
В странах своего пребывания консульские представители играли важную роль в расширении российской внешней торговли, а также содействовали лучшему осведомлению МИД России о внутриполитическом положении на местах.[5]
Консулы следили на Востоке за правомерностью деятельности не только российских физических, но и юридических лиц — торговых, финансовых компаний и акционерных обществ. Такая политика способствовала росту авторитета России в граничащих с ней странах Востока, что в свою очередь, расширяло её политическое воздействие в этом регионе.[6]
С 1859 г. лица, желающие поступить на дипломатическую и консульскую службу, проходили в МИД специальный экзамен.[7]
Для допуска к такому экзамену требовалось предъявление диплома об окончании либо Александровского (Царскосельского) лицея, либо Училища правоведения. Допускались также кандидаты по окончании университетского курса по юридическому факультету.[8]
При поступлении на консульскую службу на Востоке требовалось знание восточных языков, которые преподавались в Лазаревском институте восточных языков в Москве, на отделении восточных языков при первом департаменте МИД и на восточном отделении филологического факультета Сибирского университета (Томск).[9]
Испытуемый чиновник должен был свободно выражаться на русском и французском языках. Знание немецкого и английского было необязательно, но умение говорить и писать на них способствовало определению на должность. Требовался также хороший почерк, чтобы консульские сотрудники умели писать «слагательно» (складно).[10]
Как и в других монархиях, право назначать консулов в России принадлежало императору. Получив экзекватуру и принеся присягу императору, заверенную должным образом, которую затем консул отсылал в МИД, он считался приступившим к своим обязанностям.[11]
В 30-е годы ХIX века расширяется консульская сеть России в Европе и Америке. В 1825 году Россия имела в других странах 61 консульство различного уровня, из которых 24 носило статус генеральных. В европейских странах Россия имела наиболее разветвленную консульскую сеть в Германии, во Франции и в Австро-Венгрии. Значительное развитие получили сеть консульских учреждений в Азии, в частности, было открыто генеральное консульство в Мешхеде (Иран), учреждены консульства в Исфахане (Иран), Басре (Ирак) и Бомбее (Индия).[12]
В 1902 году, когда отмечалось столетие образования МИД России, за рубежом работали 29 генконсульств, 39 вице-консульств, более 300 нештатных консульских учреждений, в том числе в Китае, Японии, Турции, Персии, Марокко, Аргентине и Перу.[13]
В 1903 году по повелению императора Николая II был принят новый консульский устав — последний устав царской России (опубликован в Своде законов Российской империи).[14]
Аппарат советской консульской службы начал создаваться в конце 1917 года. Первым документом, регламентировавшим её организацию, стала инструкция Наркоминдел 1918 года. Особое значение имело открытие генерального консульства РСФСР в Берлине, которое провело большую работу по учету и защите интересов русских военнопленных и гражданских интернированных лиц.[15]
31 августа 1929 г. в соответствии с приказом НКИД № 87 был образован самостоятельный консульский отдел, который отвечал за всю консульскую работу и за общее организационное руководство консульской службой за границей.[16]
В результате реорганизации в июле 1946 года консульский отдел был преобразован в Консульское управление, а в 1992 году в составе Министерства был образован Департамент консульской службы.[17]
В апреле 1963 г. конференция в Вене выработала Конвенцию о консульских сношениях, затрагивающих по существу весь спектр консульских отношений между государствами. Конвенция вступила в силу 19 марта 1967 г. Советский Союз присоединился к Венской конвенции о консульских сношениях в 1989 году.[18]
