Реформы в России в 2007 году

Материал из Documentation.

Содержание 1 Реформа системы ВТС 2 Реформа УПК 3 Реформы отраслей экономики 3.1 Электроэнергетика 3.2 ЖКХ 3.3 Железнодорожный транспорт 4 Ссылки 5 Примечания

[править] Реформа системы ВТС

В начале 2007 года компания «Рособоронэкспорт» получила исключительное право продавать российское оружие зарубежным странам.^[1]

[править] Реформа УПК

Федеральными законами от 5 июня 2007 г. № 87-ФЗ и от 6 июня 2007 г. № 90-ФЗ были внесены изменения в УПК РФ, в соответствии с которыми досудебное производство было существенно реформировано. Впервые в истории уголовного судопроизводства России появился новый его участник — руководитель следственного органа, получивший широкие властно-распорядительные полномочия. Прокурор, напротив, был лишен полномочий по руководству предварительным следствием, а сохранившиеся полномочия прокурора по надзору за процессуальной деятельностью органов предварительного следствия подверглись существенным изменениям. Одновременно произошли перемены в правовой регламентации дознания в отличие от того, что было закреплено в УПК РФ, вступившем в законную силу с 1 июля 2002 года.^[2]

В результате реформы УПК в 2007 году появился Следственный комитет при прокуратуре.^[3]

[править] Реформы отраслей экономики

[править] Электроэнергетика

29 декабря 2007 г. ОАО РАО «ЕЭС России» завершило сделку по продаже 33,94%-ного пакета акций ОАО «ТГК-9», принадлежащих энергохолдингу и приходящихся на долю государства. В результате доля РАО «ЕЭС России» в уставном капитале ТГК-9 снизилась с 50,05 % до 16,11 %.^[4]

27 декабря 2007 г. Начато формирование трех «пилотных» Межрегиональных распределительных сетевых компаний. Акционеры распределительных сетевых компаний, входящих в конфигурацию МРСК Центра и Приволжья, МРСК Северо-Запада и МРСК Сибири, поддержали реорганизацию компаний в форме их присоединения к соответствующим МРСК. Правление ОАО РАО «ЕЭС России», выполняющее функции собрания акционеров МРСК, приняло соответствующие решения о формировании МРСК путем присоединения к ним РСК. Контрольный пакет акций формируемых компаний остается в собственности РАО «ЕЭС России».^[5]

20 декабря 2007 г. Включением Курганской ГК в состав холдинга ТГК-10 завершился процесс формирования целевой структуры ТГК-10. Таким образом, сформирована целевая структура всех тепловых генерирующих компаний, входящих в холдинг ОАО РАО «ЕЭС России». Акции всех тепловых генерирующих компаний выведены на фондовый рынок.^[6]

В ноябре 2007 года Путин подписал Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с осуществлением мер по реформированию Единой энергетической системы России». Этот закон направлен на уточнение и конкретизацию отдельных норм федеральных законов «Об электроэнергетике», «Об особенностях функционирования электроэнергетики в переходный период и о внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ и признании утратившими силу некоторых законодательных актов РФ в связи с принятием федерального закона „Об электроэнергетике“ и „О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в РФ“». В пресс-службе президента РФ сообщили, что «необходимость внесения изменений в… федеральные законы обусловлена особенностями завершающего этапа структурных преобразований в электроэнергетической отрасли Российской Федерации».^[7]

1 ноября 2007 года состоялось заседание правительства России, одной из тем которого была реформа электроэнергетики. Как говорилось в материалах к этому заседанию правительства, реформа электроэнергетики приближается к своему завершению. В качестве важнейших итогов следует отметить завершение формирования новой структуры электроэнергетической отрасли, целевой структуры рынка электроэнергии, начало широкомасштабного привлечения инвестиций, начало либерализации рынка электроэнергии. В правительстве отмечают, что благодаря тщательной проработке нормативно-правовой базы переход к новой структуре, смена собственников в части компаний и формирование рыночных отношений в электроэнергетике не влияют на надежное и бесперебойное электро- и теплоснабжение потребителей. Особое внимание уделено защите интересов населения, для которого сохраняется поставка электроэнергии только по регулируемым тарифам, при жестком контроле со стороны органов федеральной и региональных властей над деятельностью гарантирующих поставщиков. «Генеральным направлением реформирования электроэнергетики будет оставаться либерализация отрасли при усилении государственного контроля над деятельностью субъектов электроэнергетики, выполняющих монопольные функции, и других компаний с государственным участием. Это позволит укрепить конкурентные отношения в отрасли, продолжить инвестиционный процесс и обеспечить конкурентоспособность отрасли в долгосрочной перспективе», — заявляют в российском правительстве. Выступивший на заседании Виктор Зубков, говоря о реформе электроэнергетики, заявил: «На сегодняшний день большая часть пути уже пройдена. Проделана большая работа по нормативно-правовому обеспечению процесса реформирования. Также разработана генеральная схема размещения объектов электроэнергетики до 2020 года. Она учитывает и инвестиционные программы развития российских энергокомпаний. <...> Конкретные результаты уже есть. Электроэнергетика перестала быть сдерживающим фактором роста ВВП страны. Теперь практически исключены так называемые „веерные отключения“ потребителей и населения. В отрасль пришли реальные инвестиции. В том числе — более 500 млрд руб. — от продажи акций энергетических компаний. Этот процесс продолжается, и мы можем надеяться на безусловную реализацию намеченных задач при реформировании отрасли». По его словам, «сейчас мы вступаем в финальную стадию структурных преобразований отрасли». По словам Зубкова, впереди предстоит работа по нормативному сопровождению функционирования обновленной структуры. Зубков сказал: «Нам еще предстоит определить функцию государственного урегулирования для устойчивого развития отрасли, для обеспечения надежности энергоснабжения, роста ВВП страны. Я хочу подчеркнуть, что сама реформа задумана и реализуется для того, чтобы эта отрасль обеспечивала качественное развитие промышленности, экономики, социальной сферы. Чтобы каждый человек почувствовал конкретную пользу от преобразований».^[8] По окончании заседания, Виктор Христенко заявил, что реформирование электроэнергетики вступило в завершающую фазу. «Основные структурные решения уже приняты, их реализация начнется с 1 июня 2008 года», — сообщил Христенко. По его словам, в результате реформы появятся независимые генерирующие компании, но при этом сетевая компания будет государственной. «Таким образом, у государства сохраняется монопольный сегмент, а конкурентный переходит в частную сферу», — сказал Христенко. По его мнению, это должно привлечь дополнительные инвестиции в электроэнергетику. «Могу рассказать, что за год мы привлекли более 1 трлн руб. 45 % от этих средств пойдет на развитие сетей, в том числе гидро- и атомных. Мы ожидаем, что до 1 июля 2008 года эта сумма удвоится», — отметил Христенко. По его словам, инвестиционная фаза дает основания полагать, что стратегия развития электроэнергетики до 2020 года осуществима. Развитие электроэнергетики повлечет за собой новый спрос на промышленную продукцию. «1 трлн руб. инвестиций — это работа, заказы, задания для многих отраслей промышленности», — подчеркнул министр.^[9]

1 ноября 2007 г. Завершено формирование целевой структуры ТГК-11.^[10]

26 октября 2007 года Совет федерации одобрил проект федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с осуществлением мер по реформированию Единой энергетической системы России».^[11]

26 октября 2007 г. Внеочередным общим собранием акционеров ОАО РАО «ЕЭС России» одобрена завершающая реорганизация Общества.^[12]

18 октября 2007 года Госдумой был принят проект федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с осуществлением мер по реформированию Единой энергетической системы России».^[13]

3 октября 2007 г. Подписан Федеральный закон "О внесении изменений в статью 4 Федерального закона «Об особенностях функционирования электроэнергетики в переходный период и о внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ и признании утратившими силу некоторых законодательных актов РФ в связи с принятием Федерального закона „Об электроэнергетике“»".^[14]

18-19 сентября 2007 г. Прошли аукционы продаже сбытовых компаний «второй очереди».^[15]

15 сентября 2007 г. Определена цена размещения дополнительных акций ОГК-4, ТГК-1, а также цена продажи акций ОГК-4 из «государственного» пакета.^[16]

10 сентября 2007 г. Европейское road-show по реорганизации и размещению акций генерирующих компаний.^[17]

5-12 сентября 2007 г. Начало рассмотрение Государственной Думой поправок в ФЗ № 35, № 36, № 41.^[18]

6 сентября 2007 г. Завершена продажа «государственного» пакета акций ОГК-3.^[19]

3 сентября 2007 г. Завершен первый этап реорганизации РАО «ЕЭС России».^[20]

23 августа 2007 г. Закрыт реестр акционеров для участия в ВОСА по окончательной реорганизации.^[21]

28-29 июня 2007 г. Состоялась государственная регистрация трёх новых МРСК: «МРСК Волги» «МРСК Юга» и «МРСК Центра и Приволжья».^[22]

26 июня 2007 г. Годовое собрание акционеров РАО «ЕЭС России» утвердило сделку по приобретению 86 916 003 794 дополнительных ФСК с оплатой части акций акциями магистральных сетевых компаний.^[23]

6 июня 2007 г. Состоялся первый аукцион по продаже принадлежащего РАО «ЕЭС России» пакета акций генерирующей компании (ОГК-5).^[24]

1 июня 2007 г. Завершено формирование целевой структуры «Волжской ТГК».^[25]

30 мая 2007 г. Завершено формирование целевой структуры ТГК-1.^[26]

25 мая 2007 г. Совет директоров ОАО РАО «ЕЭС России» утвердил основные параметры разделительного баланса.^[27]

21-23 мая 2007 г. На аукционах проданы пакеты акций 7 энергосбытовых компаний: ОАО «Нижегородская сбытовая компания», ОАО «Свердловэнергосбыт», ОАО «Кузбасская энергетическая сбытовая компания», 100 % акций «Оренбургэнергосбыт», ОАО «Белгородская сбытовая компания», ОАО «Вологодская сбытовая компания», ОАО «Кубанская энергосбытовая компания».^[28]

3 мая 2007 г. Присоединением Архангельской генерирующей компании ОАО «ТГК-2» завершила формирование целевой структуры.^[29]

27 апреля 2007 г. Совет директоров ОАО РАО «ЕЭС России» одобрил дополнения в схему второй (окончательной) реорганизации Общества, дающие возможность выделения из ОАО РАО «ЕЭС России» компаний, акции каждой из которых распределяются только конкретному акционеру ОАО РАО «ЕЭС России».^[30]

27 апреля 2007 г. Совет директоров ОАО РАО «ЕЭС России» одобрил ускоренную схему консолидации ОАО «ГидроОГК» в рамках достижения целевой модели компании.^[31]

19 апреля 2007 г. Акционеры ОАО «ТГК-5» на внеочередном собрании приняли решение о реорганизации общества путем присоединения к нему ОАО «ТГК-5 Холдинг» и утвердили Договор о присоединении.^[32]

7 апреля 2007 г. Правительство РФ Постановлением № 205 от 7 апреля 2007 года внесло изменения в нормативные акты, обеспечивающие поэтапное увеличение доли электроэнергии, реализуемой на оптовом рынке по нерегулируемым государством ценам.^[33]

30 марта 2007 г. Совет директоров ОАО РАО «ЕЭС России» одобрил изменения схемы консолидации объектов Единой национальной электрической сети (ЕНЭС), предусматривающие одноэтапное присоединение МСК и ММСК к ОАО «ФСК ЕЭС».^[34]

2 марта 2007 г. Совет директоров ОАО РАО «ЕЭС России» одобрил принципиальную схему второй (окончательной) реорганизации Общества.^[35]

1 марта 2007 г. Компания ОАО «ТГК-6» завершила формирование целевой структуры.^[36]

Март 2007 г. Завершено размещение эмиссии дополнительных акций ОАО «ОГК-3». Объем привлеченных средств составил 81,72 млрд руб. (3,084 млрд долларов США).^[37]

1 февраля 2007 г. ОАО «Дальневосточная энергетическая компания» (ДЭК), созданная в результате реформирования энергосистем Дальнего Востока, приступила к операционной деятельности.^[38]

По состоянию на 1 января 2007 г. В результате реорганизации региональных АО-энерго по видам деятельности была зарегистрировано 57 энергосбытовых компаний (ЭСК); всем энергосбытовым компаниям Холдинга, а также неразделенным АО-энерго (всего 68 компаний) региональными регулирующими органами субъектов РФ присвоен статус гарантирующих поставщиков, обязывающий их, в соответствии с законодательством или добровольно принятыми обязательствами, заключать договор энергоснабжения или купли-продажи электрической энергии с любым обратившимся к ним потребителем.^[39]

В 2007 году реформа электроэнергетики вступила в завершающую фазу.^[40]

[править] ЖКХ

26 апреля 2007 года в президентском послании Федеральному собранию В. В. Путин высказал идею создания Фонда содействия реформированию ЖКХ.^[41]

К концу мая 2007 года группа «единороссов» совместно с ведомствами Алексея Кудрина и Германа Грефа подготовила проект закона о Фонде содействия реформе ЖКХ.^[42]

В июне 2007 года был внесён законопроект о Фонде содействия реформе ЖКХ. 250 млрд рублей, по инициативе президента Владимира Путина выделяемых государством на переселение людей из аварийного жилья и капремонт той его части, что можно отремонтировать, будут распределяться через этот фонд. Функционировать Фонд содействия реформе ЖКХ будет как государственная корпорация со статусом некоммерческой организации. В законопроекте предусмотрено, что управлять средствами фонда будет наблюдательный совет, в который должны войти представители всех федеральных округов, а председателя будет назначать сам президент. 100 млрд рублей были предназначены на переселение жильцов аварийных домов и ещё 150 млрд — на помощь собственникам в проведении капитального ремонта.^[43]

В июне 2007 года Госдума приняла в первом чтении законопроект о создании Фонда содействия реформированию ЖКХ.^[44]

В июле 2007 г. Путин подписал Федеральный закон «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», согласно которому в России началась работа некоммерческой организации, осуществлявшей функции по предоставлению финансовой поддержки субъектам РФ и муниципальным образованиям на капитальный ремонт многоквартирных домов и переселение жильцов из аварийных домов. Фонд должен был создать безопасные и благоприятные условия проживания россиян, повысить качество реформирования ЖКХ, сформировать эффективные механизмы управления жилфондом и внедрить ресурсосберегающие технологии. Имущество Фонда формировалось за счет единовременного взноса из бюджета РФ в размере 240 млрд руб., а также за счет доходов, получаемых корпорацией от инвестирования временно свободных денежных средств и других законных поступлений. Предполагалось, что средства Фонда, полученные в виде имущественного взноса РФ, будут использоваться на переселение граждан из аварийного жилищного фонда (40 %) и на проведение капитального ремонта многоквартирных домов (60 %).^[45] Закон «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» определяет основные принципы софинансирования капитального ремонта многоквартирных домов за счет средств Фонда ЖКХ и местных бюджетов. В законе определены условия предоставления финансовой поддержки за счет средств Фонда ЖКХ.^[46]

[править] Железнодорожный транспорт

В апреле 2007 года Путин заявил, что считает необходимым создание дочерних компаний в РЖД и вывода акций этих компаний на фондовый рынок. Путин отметил также, что для реструктуризации железных дорог необходимо «шире применять механизмы частно-государственного партнёрства и активнее использовать инвестиционный фонд». В связи с этим, обращаясь к премьер-министру Михаилу Фрадкову, он предложил предпринять «дополнительные шаги по укреплению инвестиционного фонда». Путин подчеркнул, что реформа РЖД должна быть так спланирована, чтобы «она не ущемляла интересы пассажиров. „За реструктуризацию отрасли люди не должны платить из собственного кармана. Это дело государства“, — сказал Путин. Путин отметил, что успех инвестиционной политики в сфере РЖД будет зависеть „от эффективности будущей модели рынка транспортных услуг“. Нужно уже сейчас, продолжал он, „заложить условия для нормальной конкуренции в различных сферах железнодорожного бизнеса и, прежде всего, в перевозочной деятельности, предоставлении локомотивной тяги, а также в ремонтных услугах. Это должно быть на равных условиях. Здесь много зависит от решения правительства по реформе отрасли“. При этом президент предупредил: „Нельзя создавать монстров в этой сфере, которые задушат конкуренцию“. Путин подчеркнул, что за последние годы экономика железнодорожного транспорта „существенно укрепилась“. „В отрасли сформировались необходимые предпосылки для завершения структурной реформы, начатой государством шесть лет назад. Реализация ее финального этапа даст нам хорошую возможность решить целый комплекс взаимосвязанных вопросов“, — отметил Путин. Он назвал в связи с этим в первую очередь модернизацию производственно-технологической базы и развитие самой железнодорожной сети. „Необходимо не только преодолеть нарастающий износ основных фондов — это является одной из главных проблем, так как износ составляет сейчас почти 60 %, — но и создать новую для России инфраструктуру высокоскоростного сообщения“, — сказал Путин. Он обратил внимание на необходимость обеспечить транспортную доступность новых месторождений и перспективных производственных районов и фактически — обустроить малообжитые территории страны». Путин обратил внимание на то, что в настоящее время семь субъектов федерации вообще не имеют железных дорог, а еще в десяти регионах плотность этой сети крайне низкая. Он отметил, что полномасштабная реконструкция железнодорожного транспорта страны — это задача, решить которую за год или два невозможно. «Это, — подчеркнул президент, — долгосрочный проект». Он подчеркнул также социальный аспект развития железных дорог, добавив, что его необходимо поставить «в самый центр реформы».^[47]

28 июня 2007 года совет директоров ООО «Российские железные дороги» утвердил пакет документов о создании дочерней грузовой компании РЖД. Вице-премьер, председатель совета директоров РЖД Александр Жуков заявил: «Принято долгожданное решение о создании открытого акционерного общества „Первая грузовая компания“, стоимость которой составит не менее $5 млрд. Производственная деятельность компании станет более прозрачной и позволит уйти от перекрестного субсидирования, что, в свою очередь, позволит привлечь дополнительные финансовые ресурсы для обновления подвижного состава и улучшения инфраструктуры».^[48]

С 2007 года начинают выделяться субсидии из федерального бюджета на перевозки пассажирок в дальнем следовании в регулируемом сегменте (общих и плацкартных вагонах).^[49]

[править] Ссылки

• Реформирование следственных органов в России

[править] Примечания

1. ↑ [1][2]
2. ↑ [3][4]
3. ↑ http://www.vremya.ru/2010/177/46/261974.html
4. ↑ Хроника и основные направления реформы[5]
5. ↑ Хроника и основные направления реформы[6]
6. ↑ Хроника и основные направления реформы[7]
7. ↑ http://www.rosbalt.ru/main/2007/11/05/428373.html
8. ↑ http://www.rosbalt.ru/main/2007/11/01/427342.html
9. ↑ http://www.rosbalt.ru/main/2007/11/01/427425.html
10. ↑ Хроника и основные направления реформы[8]
11. ↑ http://www.rosbalt.ru/main/2007/11/05/428373.html
12. ↑ Хроника и основные направления реформы[9]
13. ↑ http://www.rosbalt.ru/main/2007/11/05/428373.html
14. ↑ Хроника и основные направления реформы[10]
15. ↑ Хроника и основные направления реформы[11]
16. ↑ Хроника и основные направления реформы[12]
17. ↑ Хроника и основные направления реформы[13]
18. ↑ Хроника и основные направления реформы[14]
19. ↑ Хроника и основные направления реформы[15]
20. ↑ Хроника и основные направления реформы[16]
21. ↑ Хроника и основные направления реформы[17]
22. ↑ Хроника и основные направления реформы[18]
23. ↑ Хроника и основные направления реформы[19]
24. ↑ Хроника и основные направления реформы[20]
25. ↑ Хроника и основные направления реформы[21]
26. ↑ Хроника и основные направления реформы[22]
27. ↑ Хроника и основные направления реформы[23]
28. ↑ Хроника и основные направления реформы[24]
29. ↑ Хроника и основные направления реформы[25]
30. ↑ Хроника и основные направления реформы[26]
31. ↑ Хроника и основные направления реформы[27]
32. ↑ Хроника и основные направления реформы[28]
33. ↑ Хроника и основные направления реформы[29]
34. ↑ Хроника и основные направления реформы[30]
35. ↑ Хроника и основные направления реформы[31]
36. ↑ Хроника и основные направления реформы[32]
37. ↑ Хроника и основные направления реформы[33]
38. ↑ Хроника и основные направления реформы[34]
39. ↑ Хроника и основные направления реформы[35]
40. ↑ http://www.kommersant.ru/doc/772927/print
41. ↑ http://www.rg.ru/2007/06/19/putin.html
42. ↑ http://www.rg.ru/2007/06/19/putin.html
43. ↑ http://www.rg.ru/2007/06/07/fond-zkh.html
44. ↑ http://www.rg.ru/2007/06/19/putin.html
45. ↑ [36][37]
46. ↑ Реформа ЖКХ в 2003—2008 годах: извилистая дорога к рынку
47. ↑ http://www.rosbalt.ru/main/2007/04/10/292721.html
48. ↑ http://www.rg.ru/2007/06/29/jeldor.html
49. ↑ К вопросу о результатах проводимой реформы на железнодорожном транспорте