Банковская система России в XIX веке

Материал из Documentation.

Императорским указом от 19.7.1802 г. дальнейшее самостоятельное существование Вспомогательного банка для дворянства признано нецелесообразным, его дела переданы созданной в составе Государственного заёмного банка «25-летней экспедиции», которая должна была погасить оставшиеся долги; окончательно все дела Вспомогательного банка для дворянства перешли к Государственному заёмному банку в 1812 году.^[1]

В ходе реформы 1810 года Ассигнационный банк передали в ведение министра финансов. Его функции банка были сужены до эмиссии ассигнаций для замены ветхих и старых денежных знаков на новые, а также конвертации ассигнаций в медную монету. Из предыдущих функций в банке сохранился учет векселей. Другая банковская коммерческая деятельность, включая кредитование под залог, была прекращена. Металлические резервы, серебряная и золотая монета, хранившиеся в банке, были перевезены в Петропавловскую крепость (где заработал Петербургский монетный двор) и переданы Государственному казначейству.^[2]

Формирование первого в России органа банковского надзора состоялось 25 июня 1811 года.^[3]

В 1817 году в Министерстве финансов России формируется прототип Комитета банковского надзора под названием «Совет государственных кредитных установлений».^[4]

Манифестом 7.5.1817 г. на основе учётных контор Государственного ассигнационного банка создан единый Государственный Коммерческий банк с собственным капиталом 30 млн рублей, 2 января 1818 года он открыл операции.^[5]

В 1819 году смоленский помещик В. А. Храповицкий разработал Инструкцию по управлению вотчинами, в которой изложил устав Крестьянского банка.^[6]

В 1821 году министр финансов А. Гурьев предлагал передать Коммерческому банку капиталы Государственного заёмного банка.^[7]

К 1824 году из соображений экономии бюджетных расходов на содержание контор и снижения воровства, которое широко процветало под губернаторами, конторы Ассигнационного банка были ликвидированы. Их функции были переданы в местные казначейства, действовавшие в губернских и уездных центрах.^[8]

В 1825 году по инициативе Е. Ф. Канкрина часть средств Коммерческого банка передана в Государственный заёмный банк.^[9]

Канкрин не допускал учреждения в России частных банков.^[10]

Ассигнационный банк был ликвидировали к началу 1848 года. Официальной датой упразднения банка значится 10 октября 1847 года.^[11]

К середине XIX века в России работало несколько крупных казенных банков, главным среди них считался учрежденный в 1786 г. Государственный Заемный банк.^[12]

На момент создания Государственного банка банковский сектор России представлял собой неоднородную систему «кредитных установлений» — так в XIX столетии именовали кредитные организации: банки и кредитные общества.^[13]

Ко времени учреждения Государственного банка банковский сектор включал в себя:^[14]

• государственные Заёмный и Коммерческий банки;
• сохранные и ссудные казны (при воспитательных домах);
• приказы общественного призрения (управлявшие финансовыми активами богоугодных, воспитательных и других общественных заведений);
• частные коммерческие банки (Банк Анфилатова в 1809 г., Ларинский банк в 1817 г., Саввинский банк и Банк коммерции советника Попова в 1818 г., Банк сиропитательного дома Медведниковой в 1836 г., ссудные кассы Виленской губернии в 1839 г.);
• на особом положении были полуавтономные государственные банки (Банк Финляндии, основанный в 1811 г.; Банк Польши — в 1829 г., остзейские дворянские банки — в 1802 и 1830 гг., Эзельский крестьянский банк — в 1793 г.).

Устав Государственного банка была утверждён 31.5.1860 г., действия начаты 2.7.1860 г. Основной капитал Государственного банка: 15 млн руб. (1860 год). С 1861 года выпускал выкупные свидетельства и билеты, с 1865 г. наблюдал за поступлением выкупных платежей в казначейство и составлял годовые отчёты по выкупной операции. До сер. 1890-х гг. большая часть средств Государственного банка использовалась для нужд казначейства, поддержки государственного кредита и земельных Дворянского банка и Крестьянского банка. По уставу от 6.6.1894 г. Государственный банк расширил операции промышленного кредитования (ссуды: сельскому хозяйству, имениям, сроком до 2 лет), операции с товарами (ссуды под товары, гл. образом зерно, сроком до 9—15 мес.). В ходе денежной реформы по указу 29.8.1897 г. стал центральным эмиссионным банком (сохранил в отличие от центральных эмиссионных банков других стран положение ведущего коммерческого банка). К 1900 году Государственный банк учёл векселей на 233 млн руб., выдал ссуд под ценные бумаги в размере 72 млн руб., под товары —26 млн сельским хозяевам — 8 млн, промышленным предприятиям 23 млн руб.^[15]

В 1860 году Государственный дворянский земельный банк ликвидирован, его дела переданы Петербургской сохранной казне.^[16]

Первый коммерческий банк в Москве (Московский купеческий банк) появился в 1866 году.^[17]

Волжско-Камский банк был учреждён в 1870 году в Санкт-Петербурге по инициативе В. А. Кокорева.^[18]

Сеть акционерных земельных банков сложилась в начале 1870-х годов (первым в 1871 году был основан по инициативе А. К. Алачевского Харьковский земельный банк).^[19]

Азовско-Донской банк был учреждён в 1871 году в Таганроге. Основной капитал Азовско-Донского банка — 3 млн рублей (1871 год).^[20]

Развитие банковского дела в России получило сильный толчок после 1872 года. Если раньше открытие банка требовало законодательного решения, то теперь было достаточно утверждения устава акционерного банка Министерством финансов России.^[21]

В 1872—1884 годах существовал Саратовско-Симбирский земельный банк, закрытый вследствие злоупотреблений правления.^[22]

В 1873—1894 годах действовал Центральный банк русского поземельного кредита, учреждённый с целью размещения закладных листов акционерных земельных банков на денежных рынках европейских стран и ликвидированный в связи с понижением их курса в начале 1890-х годов.^[23]

В 1882 году был основан Крестьянский банк.^[24]

Деятельность Крестьянского банка при Вышнеградском и в начале управления Витте почти замирала. Но в 1895 году для него был издан новый устав, устранивший ряд ограничений и разрешивший Банку новый вид операций — покупку земель за свой счёт для перепродажи крестьянам.^[25]

Осо­бен­но мощ­ный им­пульс раз­ви­тия бан­ков­ская сис­те­ма Рос­сии по­лу­чи­ла в конце XIX века, по­сле про­ве­де­ния де­неж­ной ре­фор­мы 1895 года.^[26]

[править] Банки

[править] Ассигнационный банк

Историю Ассигнационного банка в XIX веке можно разделить на несколько стадий:^[27]

• неконвертируемый бумажный стандарт (1801—1817 гг.);
• конверсия ассигнаций в государственный долг (1818—1823 гг.);
• выполнение вспомогательных функций по организации обращения ассигнаций (1824—1843 гг.).

[править] Государственный банк

Государственный банк России был учреждён 31 мая 1860 года по указу императора Александра II1. Его предшественником был Государственный коммерческий банк, от которого Государственному банку в наследство досталась небольшая региональная структура. Автором проекта Государственного банка выступал Евгений Иванович Ламанский. Он предполагал создать банк в европейском стиле, ориентируясь на уставные документы Банка Франции.^[28]

Е. И. Ламанский прослужил Управляющим Госбанка России с 1867 по 1881 год.^[29]

В 1873 г. численность служащих Московской конторы Госбанка России достигала 102 человек.^[30]

В общей сложности средства Министерства финансов России в пассивах Государственного банка в 1880 г. достигали 114 млн руб., или 6 % пассивов.^[31]

В 1885 г. филиальная сеть Госбанка насчитывала 8 контор и 69 отделений.^[32]

Если в 1885 году объем внешних активов Госбанка России не превышал 30 млн руб., то в 1890 г. он вырос до 157 млн руб., достигнув 10 % совокупных активов.^[33]

С 1886 года, после завершения закрытия счетов дореформенных кредитных учреждений, Государственный банк России стал активно субсидировать государственные банки.^[34]

В 1890-х годах прошла кардинальная трансформация Государственного банка России. Она была связана с тремя направлениями: институциональная реформа, переход России к золотому монометаллизму и реализация Государственным банком промышленной политики правительства. Все они были связаны с новациями крупнейшего деятеля того времени министра финансов России С. Ю. Витте.^[35]

Свою деятельность на посту министра финансов России С. Ю. Витте начал с реформы Государственного банка, надеясь, что он сможет наладить кредитование мелкого и среднего предпринимательства. В 1894 году принимается новый Устав банка, теперь его цель деятельности звучала как «облегчение денежных оборотов, содействие посредством краткосрочного кредита отечественной торговле, промышленности и сельскому хозяйству, а также упрочнение денежной кредитной системы».^[36]