Экономика России в январе-сентябре 2001 года
Материал из Documentation.
В первом полугодии 2001 года основные экономические показатели продолжали демонстрировать благоприятные тенденции. Реальный объем ВВП возрос на 5,0 %; общий профицит бюджета достиг 153,7 млрд рублей, или 3,8 % ВВП в денежном выражении; а высокие цены на нефть и газ способствовали образованию активного сальдо торгового баланса в размере 28 млрд долл. США, в результате чего резервы Центрального банка увеличились на 7,0 млрд долларов США и достигли 35,5 млрд долл. США. Рейтинг российской экономики, согласно оценкам международных рейтинговых организаций, продолжал повышаться, а рынки акций и суверенный долг России достойно выдержали общемировой постсентябрьский экономический спад.
Однако среднесрочные и долгосрочные перспективы сохранения нынешних высоких темпов экономического роста по-прежнему непрочны и зависят от цен на природные ресурсы, поскольку рост производительности отстаёт от реального повышения валютного курса, отток капитала сохраняется на высоком уровне, а темпы роста инвестиций и реальных доходов замедлились. В целом активы экономики по-прежнему сосредоточены в добывающих отраслях промышленности, при этом экспорт полностью зависит от природных ресурсов. Масштабы предоставления долгосрочных кредитов частному сектору всё ещё очень малы, а инвестиции преимущественно осуществляются в отраслях, связанных с разработкой природных ресурсов, и бюджетном секторе. В будущем рынки будут внимательно следить за тем, приведут ли сегодняшние впечатляющие реформы в области законодательства к каким либо конкретным результатам.
[править] Промышленность
Благодаря внутреннему спросу, в котором возрастает роль конечного потребления, объём промышленного производства в 2001 году продолжал расти. По предварительным данным Госкомстата, объём промышленного производства за первые восемь месяцев 2001 года возрос на 5,3 % по сравнению с аналогичным периодом прошлого года. В 14 из 15 отраслей, обследованных Госкомстатом, зарегистрирован рост производства, в том числе такие крупные отрасли промышленности, как машиностроение и пищевая промышленность, росли темпами выше среднего. Индекс объёма промышленного производства, очищенный от сезонности, с 1999 года повысился на 12 %, из них на 3,9 % — в 2001 году. Если допустить линейный тренд, то среднемесячные темпы роста составили 0,5 %.
[править] Кредиты и инвестиции
Устойчивость высоких темпов экономического роста вызывает сомнения в связи с динамикой объёмов инвестиций и кредитования частного сектора. Средние темпы роста инвестиций в основной капитал за первые семь месяцев 2001 года составили 7,3 % по сравнению с 16,9 % за сопоставимый период 2000 года. В процентах от ВВП объём инвестиций в 2001 году снизился до 13,5 % по сравнению с 17 % в 2000 годом, что явилось отражением относительного расширения конечного спроса. Кроме того, более 70 % общего объёма капиталовложений в первом полугодии 2001 года или приходилось на топливно- энергетический комплекс или финансировалось госсектором, например на транспорте и в жилищно-коммунальном хозяйстве. Несмотря на некоторое увеличение общего объёма кредитования частного сектора (до 5,6 % ВВП в первом полугодии 2001 году по сравнению с 3,4 % годом ранее), доля кредитов со сроком погашения свыше одного года в 2001 году снизилась с 25,7 % до 7,4 %. Это произошло несмотря на то, что средняя ставка по кредитам предприятиям снизилась с 24,3 % в первом полугодии 2000 года до 18,3 % в 2001 году, что свидетельствует о снижении реальных процентных ставок. Эти данные указывают на то, что в российской экономике по-прежнему преобладают кредитные риски, связанные с низкой производительностью, неэффективностью управления, низким уровнем платёжной дисциплины и неспособностью обеспечить контроль за исполнением контрактов. Коммерческие банки по-прежнему воздерживаются от долгосрочного кредитования реального сектора экономики, несмотря на накопление значительных средств на своих счетах в ЦБ (свыше 250 млрд рублей), по которым начисляются отрицательные реальные процентные ставки.
[править] Финансы предприятий
Несмотря на то, что в 2001 году количество убыточных предприятий несколько уменьшилось (с 41,6 % в декабре 2000 г. до 38,6 % в конце июня 2001 г.), средний показатель рентабельности предприятий, измеряемый как соотношение чистой прибыли к объему продаж, снизился с 32,7 % в прошлом году до 26,3 % в первом полугодии 2001 г. Снижение рентабельности сопровождалось еле заметным ростом просроченной задолженности в реальном выражении. За первые 7 месяцев года общий объем просроченной кредиторской задолженности в номинальном выражении увеличился на 9 %, достигнув к концу июля 1716 млрд руб., при росте цен производителей на 8,7 %. В процентах от реализации прирост задолженности сохранился на уровне 6,2 % — приблизительно как в прошлом году. В отсутствие банковских кредитов и при растущем давлении со стороны энергетических монополий предприятия продолжают использовать своих поставщиков (просроченная задолженность перед поставщиками в номинальном выражении выросла на 11,9 %) и бюджеты всех уровней (задолженность увеличилась на 9,8 %) как основной источник скрытых субсидий, используемый для финансирования оборотного капитала. Растущее давление со стороны энергетических монополий, пытающихся применять жесткие бюджетные ограничения, способствовало дальнейшему сокращению неденежных форм расчетов. В результате доля таких расчетов в общем объеме продаж. снизилась с 30,7 % в 2000 г. до 23,1 % за первые семь месяцев 2001 г.
[править] Инфляция и деньги
В 2001 г. инфляция сохранялась на умеренном уровне, и только начиная с июля наметились признаки ее снижения. По данным Госкомстата потребительские цены увеличились на 0,5 % в июле, не изменились в августе и увеличились на 0,6 % в сентябре; таким образом, суммарный рост инфляции за первые три квартала 2001 г. составил 13,9 %. Однако недавнее уменьшение уровня инфляции в основном связано с сезонным снижением цен на продукты питания. Индекс цен производителей (ИЦП) в течение первого полугодия 2001 г. сохранялся на несколько более низком уровне: суммарный рост инфляции по ИЦП в течение восьми месяцев 2001 г. составил 9,7 %. Центральный банк России (ЦБ) в 2001 г. продолжал быстро наращивать резервы, объем которых возрос с 28 млрд. долл. США в конце 2000 г. до почти 38 млрд. долл. США в конце сентября, одновременно препятствуя номинальному укреплению рубля. Инфляционное воздействие накопления резервов было очень умеренным, поскольку сочетание таких факторов, как большие объемы излишков бюджетно-финансовых средств, хранящихся в ЦБ, нежелание коммерческих банков использовать средства на счетах в ЦБ для кредитования, а также продолжающийся (хотя и более низкими темпами) рост потребности в денежных средствах, вызванный ростом промышленного производства и сокращением объема бартерных и других неденежных форм расчетов, позволило эффективно стерилизовать новую рублевую эмиссию: несмотря на то, что объем резервов с января по август увеличился на сумму, эквивалентную 218 млрд. руб., денежная база возросла лишь на 110 млрд. руб., сохраняя инфляцию на умеренном уровне. С другой стороны, в этой области также наблюдаются настораживающие тенденции, заключающиеся в том, что прирост денежной массы, связанной с сокращением объема бартерных и неденежных форм расчетов, начал резко снижаться, а кредитная экспансия при этом не набрала достаточных темпов для того, чтобы компенсировать снижение потребности в наличных средствах: реальный показатель M2 увеличился на 113 % в 1999 г., на 84 % в 2000 г. и только на 27 % в период с января по август текущего года.
[править] Обменный курс и условия торговли
Реальный обменный курс рубля продолжал повышаться, несмотря на 4,4-процентное номинальное обесценение рубля по отношению к доллару в течение первых девяти месяцев 2001 г. Реальный эффективный валютный курс (РЭВК, определение МВФ) в январе-мае 2001 г. вырос на 7 %. Суммарное повышение РЭВК с конца 1999 г. достигло 30,7 % (приблизительно на 20 % ниже уровня середины 1998 г.). В то же время, среднемесячное значение активного сальдо торгового баланса снизилось с 5,1 млрд руб. в 2000 г. до 4,5 млрд руб. в 2001 г. и продолжает уменьшаться. 5 Высокий уровень активного сальдо торгового баланса способствовал накоплению резервов ЦБ и обслуживанию иностранного долга, однако, отток капитала сохранялся приблизительно на том же уровне, что и в последние годы. По предварительным оценкам, основанным на данных ЦБ о платежном балансе, отток капитала из России в первом полугодии 2001 г. составил более 10 млрд долл. США, что приблизительно соответствует уровню 2000 г. Частично это может свидетельствовать о сохраняющихся проблемах в области управления корпорациями и делового климата в России, частично ? о неспособности финансового сектора России перераспределять значительные потоки финансовых средств, а частично просто связано с проявлением рационального нежелания рисковать со стороны крупных российских экспортных компаний, которые предпочитают размещать эти средства за границей, поскольку не могут использовать их для внутренних инвестиций или доверить их российскому финансовому сектору для посреднических операций. Эта утечка, безусловно, подтверждает сохраняющуюся озабоченность в отношении устойчивости высоких темпов экономического роста, особенно если состояние платежного баланса России ухудшится под влиянием внешних факторов.
[править] Бюджет
По предварительным данным министерства финансов России доходы федерального бюджета за первые девять месяцев 2001 года составили 16,9 % ВВП. Первичный профицит (определение МВФ) достиг 6,6 %, а общий профицит — 3,4 % ВВП на кассовой основе. 27 августа 2001 года проект закона о бюджете на 2002 год, представленный министерством финансов РФ в правительство 15 августа 2001 года, был передан на рассмотрение Думы. После сильного лоббирования со стороны бюджетного комитета Думы как расходная, так и доходная часть бюджета были несколько увеличены. Тем не менее, это первый в истории Российской Федерации бюджет, предусматривающий превышение доходов над расходами. В проекте бюджета в настоящее время объём доходов оценивается в 2126 млрд руб., а объём расходов — в 1947 млрд руб. Часть излишка в размере 110 млрд руб. (3,5 млрд долл. США) будет направлена в стабилизационный фонд («финансовый резервный фонд»), а остальное будет использоваться для выплаты основной суммы внутреннего и иностранного долга. Второе чтение по бюджету состоялось 19 октября.
[править] Кредитоспособность
Достигнутые Россией позитивные макроэкономические результаты привели к тому, что рейтинговые агентства несколько раз повышали ее рейтинг; последнее повышение рейтинга произошло в начале сентября; когда агентство Муди повысило рейтинг суверенного риска России с уровня B3 до уровня B2 и изменило оценку перспектив со «стабильной» на «положительную». Помимо хороших бюджетно-финансовых результатов и значительного активного сальдо торгового баланса, агентство Муди также отметило осуществление налоговой реформы и высокий уровень международных резервов, что должно повысить возможности России по обслуживанию государственного долга. Однако рейтинг России остается ниже инвестиционного уровня и, соответственно, не приведет к крупным изменениям инвестиционного портфеля за рубежом. Спрэды еврооблигаций остаются относительно высокими (приблизительно на том же уровне, что и накануне дефолта 1998 г., то есть выше 600 базовых пунктов). Очевидно, что достижение прежнего уровня кредитоспособности на международных рынках капитала по-прежнему остается поводом для озабоченности.
[править] Доходы, бедность и показатели рынка труда
Экономические успехи России также оказали благоприятное воздействие на состояние тех, кто получает доходы в форме заработной платы и получателей социальных трансфертов, а также на уровень дифференциации доходов. По предварительным оценкам Госкомстата уровень реальных располагаемых доходов в период с января по август 2001 г. увеличился на 5,7 % по сравнению с аналогичным периодом 2000 г. Реальная заработная плата возросла на 19,3 %, что указывает на то, что рост заработной платы опережает темпы роста других компонентов реальных располагаемых доходов. Вслед за значительным реальным укреплением рубля средний уровень заработной платы в долларовом выражении в 2001 г. увеличился более чем на 43 % и в августе составил 115 долл. США (по сравнению с 80 долл. США в конце 2000 г.). Доля населения с доходами ниже прожиточного уровня (в конце июля составившего 1507 руб., или около 52 долл. США в месяц) уменьшилась с 36,7 % в первом полугодии 2000 г. до 32,6 % за тот же период 2001 г. Распределение доходов по сравнению с прошлым годом изменилось незначительно, при этом почти 50 % общих доходов приходится на 20 % населения с самыми высокими доходами и только 6 % получают группы населения, относящиеся к беднейшему квинтилю. Уровень безработицы (определение МОТ) стабильно снижался и в конце августа текущего года составил 8,2 % по сравнению с 10,4 % в конце 2000 г.
[править] Реализация правительственной программы реформ
Главной целью среднесрочной стратегии правительства, направленной на ускорение рыночных реформ, является улучшение условий развития частного сектора и повышение эффективности работы государственного сектора. В среднесрочной перспективе это означает акцент на сокращении государственного вмешательства в экономику (в частности, на устранении административных барьеров, мешающих созданию равных условий игры для всех предприятий), на повышении эффективности управления денежными средствами государства и на проведении радикальных реформ налоговой и социальной политики.
Для того, чтобы довести до конца эти грандиозные реформы и, что ещё важнее, обеспечить реализацию запланированного на местах, потребуется политическая воля к осуществлению мер, которые могут противоречить интересам влиятельных кругов. До сих пор не было никаких оснований ставить под сомнение способность нового правительства добиваться положительных результатов в самых разных областях. Реализация плана действий правительства (18-месячный период с июля 2000 года до конца 2001 года) идёт исключительно успешно, причём в развитие этой программы в июле 2001 года правительство одобрило план осуществления реформ на следующий трёхлетний период.
В мае-июне 2001 года Госдума приняла (в августе президент России подписал) целый ряд законов, являющихся центральным звеном работы правительства по улучшению условий предпринимательства посредствам сокращения административных барьеров. К их числу относятся:
- закон «О государственной регистрации» (значительное упрощение порядка регистрации и переход к регистрации «в одном окне»);
- закон «О лицензировании» (упорядочивание процедур лицензирования и сокращение перечня видов деятельности, подлежащих лицензированию, с 1000 до 104);
- закон «О государственных инспекциях» (сокращение возможностей для произвола со стороны органов контроля);
- пересмотренный закон «Об акционерных обществах» (усиление защиты прав миноритарных акционеров);
- скорректированный закон «О несостоятельности (банкротстве)» (ограничение возможности злоупотреблений в этой области).
Кроме того, недавно были приняты два других важных законодательных акта:
- Земельный кодекс РФ, предусматривающий свободный оборот несельскохозяйственных земель
- пересмотренный закон «О налоге на вмененный доход», распространяющий данную практику налогообложения на более широкий круг малых предприятий.
К числу других недавно принятых изменений, которые окажут влияние на условия предпринимательства, относятся снижение ставки налога на прибыль предприятий с 35 до 24 процентов в сочетании с отменой практически всех налоговых льгот (введён в действие с 1 января 2002 года), что дополняет введение с 1 января 2001 года фиксированной 13%-й ставки подоходного налога с физических лиц, а также замена трёх налогов на природные ресурсы единым налогом на разработку природных ресурсов. Кроме того, размер экспортной выручки, подлежащей обязательной продаже государству, был сокращен с 75 до 50 процентов (введено в действие с июля 2001 года).
Что касается предприятий, то сейчас идёт разработка кодекса корпоративного управления.
Другие важные события произошли в таких областях, как рынок труда и пенсионное законодательство. В июле 2001 года, несмотря на шумное сопротивление со стороны профсоюзов, был принят в первом чтении новый Трудовой кодекс РФ, значительно расширяющий права работодателей; в том же месяце были приняты в первом чтении четыре пенсионных закона. Ещё два (причем более важных) законопроекта — проект закона об управлении пенсионными средствами и проект закона об основах российской системы пенсионного обеспечения — должны быть направлены в Госдуму в ноябре 2001 года.
В финансовом секторе темпы реформ были ниже, чем в других областях.
Что касается фондовых рынков, несколько законов, принятых Госдумой в первом чтении летом 2001 года, предусматривают усиление защиты прав акционеров. В отношении реформы банковской системы в конце сентября 2001 года правительство одобрило, в принципе, стратегию реформ, разработанную Центральным банком РФ, однако она была отправлена обратно с просьбой подготовить план действий и уточнить предлагаемые меры по развитию конкуренции и консолидации банковского сектора.
Среди важных законопроектов, недавно представленных для рассмотрения правительством и последующего направления в Госдуму, следует отметить:
- проект закона «О Центральном банке Российской Федерации», предусматривающий создание национального совета по банкам и банковской деятельности
- проект закона «О страховании вкладов»
- проект закона «О реструктуризации (банкротстве) кредитных организаций»
- проект закона «О государственных банках».
Правительство подготовило интересную и широкомасштабную программу законодательных инициатив, которая потребует напряженной работы в течение осенней сессии Госдумы. До конца 2001 года должны быть рассмотрены 700 законопроектов, причем 125 из них отнесены правительством к категории первоочередных.
[править] Эффективность государственных капитальных расходов в России
За время переходного периода простор для вмешательства государства значительно сократился, и выбор между частными и государственными инвестициями должен предопределять отбор проектов для государственного инвестирования. Правительство должно быть в первую очередь озабочено не абсолютной величиной государственных инвестиций, а их качеством в смысле эффективного распределения инвестиций между секторами, регионами и конкретными проектами.
Согласно оценкам, общий объём государственных капиталовложений в России составляет около 4 % ВВП, причём около четверти этих средств финансируется федеральным правительством. Таким образом, уровень государственных капитальных расходов в России сопоставим с большинством стран-членов ОЭСР, где он составляет от 3 до 5 % ВВП. Это подчёркивает необходимость формирования инвестиционного бюджета в соответствии с объективными критериями и в рамках национальной экономической или инвестиционной стратегии, которая бы отражала внутри- и межотраслевые, а также межрегиональные инвестиционные приоритеты.
В России, как и в других странах мира, главной задачей в первые годы преобразований было сокращение масштабов деятельности государства и одновременно определение степени оправданного государственного вмешательства в экономику и тех областей, в которых такое вмешательство должно иметь место. Определение границ деятельности государства оказалось сложной задачей, но ещё труднее было сохранить контроль над оставшимися государственными функциями. В течение последних пяти лет, то есть уже после окончания первой волны приватизации, порядок осуществления государственных капиталовложений продолжал претерпевать серьёзные изменения.
Первое из таких изменений касается источников финансирования капитальных расходов. Доля федерального бюджета (включая Федеральный дорожный фонд) резко сократилась с 35 % в 1997 году до 22 % в 2000 году, в то время как доля субфедеральных бюджетов возросла с 50 до 60 процентов. Доля внебюджетных фондов в течение этого периода оставалась приблизительно на одном уровне.
Второе изменение касается направлений использования этих средств: акцент в рамках инвестиционного бюджета заметно смещается в сторону капиталовложений в дорожное строительство. Объём финансирования из средств Федерального дорожного фонда вырос с 13 % от общей суммы инвестиций в 1997 году до 37 % объёма инвестиционных обязательств в 2000 году. За тот же период доля расходов на капитальный ремонт сократилась с 17 % от общего объема государственных капиталовложений приблизительно до 8 %.
Сейчас трудно понять, является ли смещение акцента в сторону дорожного строительства результатом экономического анализа или рационального перераспределения меж- или внутриотраслевых приоритетов, или же это просто отражение того исторического факта, что дорожные фонды сумели выжить, тогда как аналогичные институты в других секторах исчезли. Если принять во внимание большие объёмы и плохое содержание основных средств в российском государственном секторе, неясно также и то, насколько экономически обоснована высокая доля капиталовложений в новые объекты в противовес капитальному ремонту.
Наконец, существует проблема распределения средств между субъектами федерации. Регионы с более высоким уровнем подушевого дохода получают больше государственных инвестиций, чем менее обеспеченные регионы. В 2000 году 10 % субъектов федерации с самым высоким уровнем доходов на душу населения получили 60 процентов всех государственных инвестиций, в то время как регионам беднейшего дециля досталось менее 1 %.
Здесь также возникают вопросы, касающиеся экономической обоснованности. Глубокий анализ государственной политики в области капиталовложений выявил наличие четырёх основных недостатков в процессе разработки и реализации государственной инвестиционной политики:
- Необходимо уточнить основания для государственного вмешательства применительно к каждому проекту, что само по себе потребует согласования с несколькими общепринятыми принципами. Например, в настоящее время около 13 % федеральных целевых программ носят коммерческий характер.
- Как только будет определено основание для государственного вмешательства, инвестиционные решения, которые со временем приведут к тому, что государство получит в собственность определенные активы, нужно будет сопоставить с другими альтернативами.
- При отборе проектов не применяется такой простой экономический инструмент, как анализ затрат и выгод. Даже в том случае, если окончательный критерий отбора проектов определяется политическими интересами и компромиссами, создание системы, основанной на правилах, внесет в этот процесс необходимую меру дисциплины.
- Следует уточнить и упорядочить федеральную составляющую общей программы государственных капитальных расходов. Это лучше всего сделать в рамках необходимого общего распределения расходных обязательств.
Другие недостатки обусловлены раздробленностью инвестиционного бюджета, слабой связью с общим процессом разработки политики реформ, отсутствием интеграции между капитальными и текущими расходами, краткосрочным характером бюджетного планирования (1 год) даже в рамках многолетних проектов, отсутствием надлежащих систем управления долгосрочными рисками и использованием необъективных и непрозрачных критериев определения потребностей в финансировании.
Для решения данных проблем принятая правительством стратегия долгосрочного социально-экономического развития предлагает улучшить адресность, прозрачность и подотчетность государственных инвестиционных программ. Оценка действующих процедур и институциональных механизмов говорит о том, что здесь существуют значительные возможности для совершенствования.
Рекомендации относительно модернизации системы и устранения существующих недостатков в целях улучшения отбора и реализации проектов, а также надзора за проектами могут быть направлены, главным образом, на совершенствование четырех следующих этапов: * подготовка инвестиционного бюджета;
- контроль за ходом реализации;
- последующая оценка;
- определение порядка отчетности.
Подробные рекомендации по совершенствованию подготовки инвестиционного бюджета заключаются в следующем:
- Усиление внутренней координации на федеральном уровне. Отсутствие координации между различными государственными ведомствами значительно увеличивает транзакционные издержки и риск получения «двойного куша» (оплату одной и той же работы несколькими ведомствами). Консолидация программ, направлений финансирования и внутриведомственных обязанностей в Министерстве финансов и Министерстве экономического развития и торговли может способствовать незамедлительному повышению эффективности. • Полная интеграция государственных капитальных расходов в годовой бюджет. Это, в частности, предусматривает: o введение в рамках инвестиционных проектов комплексного среднесрочного программного планирования расходов и многолетнего бюджетирования; o укрепление статистической базы Министерства финансов и Министерства экономического развития и торговли (база данных о структуре расходов крупных программ, удельной себестоимости различных видов капиталовложений, показателях эффективности и основных ориентирах различных инвестиционных программ).
- Определение приоритетности государственных капитальных расходов (ремонт или новые инвестиции, первоочередное завершение проектов, имеющих лучшие показатели, и т. д.) поможет организовать движение ресурсов, будет способствовать более эффективному использованию государственных фондов и своевременному завершению новых проектов.
- В целях сокращения проектных рисков необходимо повысить качество их анализа (как с учетом макроэкономических факторов, так и с учетом особенностей конкретного проекта).
- Внедрение автоматизированной системы подготовки бюджета обеспечит консолидацию инвестиционных заявок и облегчит отслеживание проектного финансирования.
Для усиления контроля за ходом реализации и совершенствования последующей оценки и отчетности необходимо принять следующие меры:
- Внедрение систем контроля за обязательствами, включая надлежащий учет условных (потенциальных) обязательств. При том, что это общая проблема, касающаяся всех бюджетных расходов, она имеет особое значение для капитальных расходов, которые во многих случаях носят дискретный характер, рассчитаны на многолетнюю перспективу и зачастую предназначены для финансирования проектов увеличивающегося масштаба.
- Совершенствование процедур конкурсных закупок для государственных нужд. При том, что Россия добилась устойчивого прогресса в расширении практики конкурсных закупок (в 1999 году 70 % всех расходов федерального бюджета, предназначенных для финансирования закупок товаров, работ и услуг, были профинансированы в рамках открытых конкурсных торгов), некоторые недостатки до сих пор не устранены. Здесь следует особо отметить чрезмерно большие ограничения на проведение конкурсных торгов при осуществлении государственных закупок (например, ограничения на участие иностранных поставщиков или ограничения на участие поставщиков из других регионов на субфедеральном уровне). Одной из главных мер, направленных на решение этой проблемы, может стать создание независимого федерального ведомства по контролю закупок, отвечающее за развитие, контроль и надзор за российской системой государственных закупок.
- Укрепление внутренних систем контроля качества. Срывы сроков завершения проектов и перерасход проектных средств ? явление повсеместное. Бюджетные ассигнования зачастую выделяются не с учетом соответствия первоначальным техническим условиям, а на основании фактического освоения средств. Проведение проверок качества отраслевыми министерствами и создание отдела инвестиционного мониторинга в Министерстве финансов и Министерстве экономического развития и торговли, отвечающего за проведение оперативных проверок результатов работ, могло бы исправить сложившуюся ситуацию. • Обеспечение своевременной отчетности о произведенных расходах. Создание Департамента федерального казначейства стало важным шагом в части укрепления отчетной и платежной дисциплины. Тем не менее, несовершенная бюджетная классификация и слабые стимулы к предоставлению отчетов по-прежнему препятствуют организации своевременной отчетности. Согласно имеющейся информации, платежная дисциплина также представляет собой серьезную проблему. Совершенствование бюджетной классификации, введение стандартов отчетности и более совершенных механизмов бюджетирования (включая выделение средств для целей софинансирования), а также расширение казначейского охвата могут способствовать значительному улучшению существующей системы.
- Последующая оценка и аудит (как внутренний, так и внешний) по-прежнему недостаточно развиты. Рассматривая исключительно финансовые вопросы, они не позволяют провести оценку полученного результата по сравнению с потраченной суммой, что имеет огромное значение для определения результативности инвестиционной программы. Единственным исключением являются федеральные целевые программы, по результатам реализации которых Министерство экономического развития и торговли ежегодно готовит краткий доклад для Правительства и Государственной Думы. Счетная палата имеет право проводить внешний аудит, но этот аудит также носит исключительно финансовый характер. Таким образом, для принятия мер, направленных на укрепление функций внутреннего и внешнего аудита, необходимо обеспечить развитие потенциала Счетной палаты в части проведения внешнего аудита (и потенциала Правительства в части проведения внутреннего аудита), укрепление законодательного надзора за проведением внешнего аудита, а также разработку руководства и инструкций по проведению анализа эффективности проектов.
