Реформа ЖКХ России

Материал из Documentation.

Реформа ЖКХ России — реформа жилищно-коммунального хозяйства, осуществляющаяся в России. Среди направлений реформы: снижение дотационности ЖКХ и его демонополизация.

Для снижения дотационности сферы коммунальных услуг осуществляется поэтапный переход к тарифам, которые полностью обеспечивают возмещение затрат на содержание и ремонт домов, при одновременном расширении механизмов адресной социальной поддержки населения.^[1]

Демонополизация, и как следствие, развитие конкуренции, подразумевает формирование новых рыночных отношений, «правил игры» в этой отрасли, связанных с формированием института товариществ собственников жилья. С этой целью проводятся следующие мероприятия:^[2]

• упрощение процедур создания и регистрации товариществ собственников жилья;
• предоставление права свободного выбора способов управления многоквартирными домами;
• обеспечение повышения правовой грамотности населения в сфере управления частной собственностью.

В рамках реформирования ЖКХ, разделения рынка жилищных и коммунальных услуг развиваются новые формы взаимодействия государства и бизнеса на базе уже существующих законодательно типовых договоров концессий.^[3]

С целью развития конкуренции, привлечения в отрасль частных инвестиций и повышения операционной эффективности организаций коммунального комплекса в 2010 году планировалось осуществить переход к установлению тарифов с использованием метода доходности инвестированного капитала.^[4]

Содержание 1 Цели реформы 2 История 3 Документы 4 Ссылки 5 Примечания

[править] Цели реформы

28 февраля 2003 года министр экономического развития и торговли России Герман Греф назвал существующую систему ЖКХ супермонопольной и заявил, что стратегически принципиальная задача — переход к эффективным рыночным механизмам в сфере ЖКХ — распределению заказов на конкурсной основе, передаче потребителям функций заказчика и контролера услуг ЖКХ, а также скорейшему вводу приборов индивидуального учета коммунальных расходов граждан. Планируется переход от компенсаций населению на услуги ЖКХ к системе жилищных субсидий. Греф уделил особое внимание необходимости налаживанию персонифицированного учёта потребляемой энергии, тепла, горячей и холодной воды, предложив поставить специальные счетчики «на входе» в дома. Потребитель не должен оплачивать все расходы и потери коммунальных служб, а лишь предоставленные ему лично услуги, что должно стать, подчеркнул он, результатом реформы ЖКХ. При этом необходимо провести ревизию качества оказываемых услуг и структуры ЖКХ в регионах. Надо выделить в отдельные программы текущее содержание жилого фонда и капитальный ремонт, заявил Греф.^[5]

[править] История

Основная статья: История реформы ЖКХ России

Указом Президента Российской Федерации от 28 апреля 1997 года № 425 «О реформе жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации» была одобрена концепция реформы ЖКХ.^[6]

В мае 2003 года Путин подписал закон «О внесении изменений и дополнений в закон РФ „Об основах федеральной жилищной политики“ и другие законодательные акты РФ в части совершенствования системы оплаты жилья и коммунальных услуг». Закон предусматривает постепенную замену дотаций, передаваемых организациям ЖКХ на содержание жилья и оказание коммунальных услуг, адресными субсидиями гражданам на оплату жилья и коммунальных услуг. Размер субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг в соответствии с законом будет рассчитываться исходя из цен на оплату жилья для населения в государственном и муниципальном жилищном фонде. Органы госвласти субъектов РФ будут устанавливать порядок и условия предоставления субсидий на территории соответствующего субъекта РФ.^[7]

В декабре 2003 года Путин заявил, что недофинансирование отрасли ЖКХ в России составляет около 100 млрд рублей, что обусловлено «раздачей льгот и невниманием к этой сфере». Путин подчеркнул, что в сфере жилищно-коммунальных услуг необходимо создать «рыночные условия», вместо того, чтобы «направлять из бюджета огромные средства предприятиям-монополистам». «Деньги нужно давать непосредственно гражданам, в отдельных городах идут по такому пути. Но Правительство РФ не может решиться на крупномасштабные шаги, чтобы действовать в этой сфере последовательно, так как опасается резкого увеличения тарифов, что отразится на материальном благосостоянии населения», — отметил Путин. «Но это должно быть сделано», — подчеркнул он.^[8]

26 мая 2004 года в послании Федеральному собранию Путин обозначил проблему реформирования жилищно-коммунальной сферы как одну из самых актуальных общенациональных задач.^[9]

26 апреля 2007 года в президентском послании Федеральному собранию Путин высказал идею создания Фонда содействия реформированию ЖКХ.^[10]

В июне 2007 года был внесён законопроект о Фонде содействия реформе ЖКХ. 250 млрд рублей, по инициативе Путина выделяемых государством на переселение людей из аварийного жилья и капремонт той его части, что можно отремонтировать, будут распределяться через этот фонд. Функционировать Фонд содействия реформе ЖКХ будет как государственная корпорация со статусом некоммерческой организации. В законопроекте предусмотрено, что управлять средствами фонда будет наблюдательный совет, в который должны войти представители всех федеральных округов, а председателя будет назначать сам президент. 100 млрд рублей были предназначены на переселение жильцов аварийных домов и ещё 150 млрд — на помощь собственникам в проведении капитального ремонта.^[11]

В июле 2007 года Путин подписал Федеральный закон «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», согласно которому в России началась работа некоммерческой организации, осуществлявшей функции по предоставлению финансовой поддержки субъектам РФ и муниципальным образованиям на капитальный ремонт многоквартирных домов и переселение жильцов из аварийных домов. Фонд должен был создать безопасные и благоприятные условия проживания россиян, повысить качество реформирования ЖКХ, сформировать эффективные механизмы управления жилфондом и внедрить ресурсосберегающие технологии. Имущество Фонда формировалось за счет единовременного взноса из бюджета РФ в размере 240 млрд руб., а также за счет доходов, получаемых корпорацией от инвестирования временно свободных денежных средств и других законных поступлений. Предполагалось, что средства Фонда, полученные в виде имущественного взноса РФ, будут использоваться на переселение граждан из аварийного жилищного фонда (40 %) и на проведение капитального ремонта многоквартирных домов (60 %).^[12]

В августе 2009 года Путин предложил регионам продолжить реформу ЖКХ. В частности, не только в части структурных изменений, но и ускорив решение назревших проблем капитального ремонта, расселения аварийного фонда, внедрения ресурсосберегающих технологий. «Как показывает опыт федерального фонда ЖКХ, инвестиции в эту сферу имеют не только социальный, но и антикризисный эффект», — заявил Путин.^[13]

В августе 2009 года Путин заявил, что реформа ЖКХ в полном объёме должна завершиться до 2020 года. Целью реформы станет отмена монополии на предоставление коммунальных услуг гражданам РФ. Программа подразумевает создание коммерческих жилищно-коммунальных предприятий, которые были бы заинтересованы в своей работе и прибыли, соответственно. Премьер высказался о том, что современное халатное отношение служб ЖКХ — просто недопустимо. А исправить это может только здоровая конкуренция, именно в условиях конкуренции между жилищно-коммунальными предприятиями будет достигнуто экономичное и качественное использование водо- и теплоснабжения жилых домов и других объектов. Премьер также отметил, что постоянное повышение тарифов на коммунальные услуги ни к чему не приведут, вся проблема в изношенности жилищно-коммунальной инфраструктуры, которую необходимо полностью реставрировать и модернизировать. «Существующие проблемы известны хорошо: это высокие издержки, огромные непозволительные потери ресурсов, большая изношенность инфраструктуры», — говорил Путин. Согласно его словам, в России впустую «отапливаются» целые улицы, «утекают десятки миллиардов рублей», «тарифы растут из года в год, а положение дел существенно не меняется». То есть граждане России, по сути, платят за себя и за халатность коммунальщиков, которые не вовремя отремонтировали трубу или не заметили перерасход электроэнергии из-за своей же собственной халатности. Именно поэтому премьер-министром предлагается найти стимулы, которые подталкивали бы организации коммунального комплекса к снижению «недобросовестных» издержек, а так же к повышению качества предоставляемых услуг населению. А сделать это можно только в условиях нормальной рыночной конкуренции.^[14]

В феврале 2010 года Министерство регионального развития от лица Правительства РФ подписало соглашение с Международным банком реконструкции и развития о предоставлении займа на реконструкцию и модернизацию жилищно-коммунальной инфраструктуры в городах России. Размер займа составил 200 миллионов долларов. Расчетный срок возврата инвестиций 5-7 лет за счет существенной экономии на расходах на ликвидацию аварий, штрафах за экологический урон, расходов на проведение текущего ремонта находящихся в аварийном состоянии сетей, подлежащих полной замене. Руководителем совместного проекта МБРР и Правительства РФ "Реформа ЖКХ в России" является Григоров А.Д.

[править] Документы

Подписан Указ Президента РФ от 27 мая 1997 года № 528 «О дополнительных мерах по реформированию жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации».^[15]

Подписано Постановление межведомственного совета по вопросам строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства от 29 мая 1997 года № 1 «О мерах по ускорению реформы жилищно-коммунального хозяйства РФ».^[16]

Подписан Приказ Госстроя РФ от 11 декабря 1997 года № 17-132 «Об утверждении нормативно-методических материалов но реализации концепции реформы жилищно-коммунального хозяйства в РФ».^[17]

Подписано Постановление Правительства РФ от 20 декабря 1997 года № 1613 «О Программе демонополизации и развития конкуренции на рынке жилищно-коммунальных услуг на 1998—1999 годы».^[18]

Подписано Постановление Правительства РФ от 24 февраля 1999 года № 205 «О федеральных стандартах перехода на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг».^[19]

Подписано Постановление Правительства РФ от 2 августа 1999 года № 887 «О совершенствовании системы оплаты жилья и коммунальных услуг и мерах по социальной защите населения».^[20]

[править] Ссылки

• Статьи о реформе ЖКХ в «Российской газете»
• Раздел о реформе ЖКХ на сайте Эксперта
• [21]
• [22]
• [23]
• [24]
• Финансы коммунальных предприятий в условиях реформирования жилищно-коммунального хозяйства[25]
• Трансформация жилищно-коммунальной сферы современной России: состояние и пути оптимизации :Социологический анализ [26]
• Совместный проект МБРР и Правительства РФ "Реформа ЖКХ в России"

[править] Примечания

1. ↑ Основные параметры прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020—2030 годов
2. ↑ Основные параметры прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020—2030 годов
3. ↑ Основные параметры прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020—2030 годов
4. ↑ Основные параметры прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020—2030 годов
5. ↑ Парламентские слушания на тему «Социальные последствия реформирования жилищно-коммунального хозяйства»
6. ↑ [1][2]
7. ↑ Путин подписал закон о реформе ЖКХ
8. ↑ http://www.rosbalt.ru/main/2003/12/18/135353.html
9. ↑ [3][4]
10. ↑ http://www.rg.ru/2007/06/19/putin.html
11. ↑ http://www.rg.ru/2007/06/07/fond-zkh.html
12. ↑ [5][6]
13. ↑ [7]
14. ↑ [8]
15. ↑ [9][10]
16. ↑ [11][12]
17. ↑ [13][14]
18. ↑ [15][16]
19. ↑ [17][18]
20. ↑ [19][20]