Владимир Путин в 1996—1999 годах
Материал из Documentation.
В 1996 году, через несколько месяцев после поражения Анатолия Собчака на выборах, Владимир Путин переехал в Москву, где занимал должности в администрации президента РФ Бориса Ельцина [1], [410], [456].[1]
С августа 1996 года Путин был заместителем управляющего делами президента РФ Павла Бородина [2][3], [518], [498], [528], [432]. На этом посту занимался юридическими и внешнеэкономическими делами, в частности, вопросами бывшей собственности Министерства внешнеэкономических связей в зарубежных странах [527], [504], [456], [493].[2]
25 марта 1997 года Путин стал заместителем руководителя администрации президента и начальником Главного контрольного управления президента [528], [529], [527], [2], [518]. На этом посту он сменил другого представителя «петербургской команды Чубайса», еще одного бывшего заместителя А.Собчака Алексея Кудрина, назначенного заместителем министра финансов [530], [531], [529]. Новое назначение Путина связывают с рекомендацией, данной ему Кудриным [528], [504], [498], и справедливость этого суждения подтверждал сам Путин [527], [432].[3]
Рассказывая о планах на новой должности, Путин сообщил о грядущих проверках различных государственных структур, естественных монополий, вооруженных сил и военно-промышленного комплекса, призванных выявлять злоупотребления и, в числе прочего, улучшить ситуацию в бюджетной политике страны [526], [527], [528]. Путин подчеркивал, что деятельность ГКУ носит консультативный характер и сведения о выявленных правонарушениях будут передаваться в Генеральную прокуратуру, а сами проверки должны осуществляться в сотрудничестве с Генпрокуратурой и другими правоохранительными органами [526], [527]. Основным направлением работы ГКУ под руководством Путина была борьба с нецелевым использованием бюджетных средств в регионах страны и в федеральном центре [525], [522], [523]. Первым документом, подписанным Путиным на посту руководителя ГКУ, было распоряжение о начале проверки в этой области [528].[4]
В июне 1997 года Путин был освобожден от обязанностей председателя наблюдательного совета ЗАО «Газета „Санкт-Петербургские ведомости“» [432]. 19 сентября 1997 года был включен в состав Межведомственной комиссии СБ РФ по экономической безопасности [432].[5]
В мае 1998 года в администрации Ельцина прошли крупные кадровые перестановки. 25 мая Путин был назначен заместителем руководителя администрации, ответственным за региональную политику [515], [518], [2], [519], [520], [432]. В отличие от своей предшественницы — старой соратницы Ельцина Виктории Митиной, Путин получил должность первого заместителя главы администрации [515], [520], [521], [511], [493].[6]
Результатом перестановок называли резкое усиление позиций главы администрации Юмашева [515]. Путин, считавшийся одним из членов «питерской команды» Чубайса (в связи с этим в конце 1997 года ему даже прочили скорый конец карьеры), по мнению наблюдателей, смог значительно увеличить свое влияние в администрации и успешно сработаться с Юмашевым [498], [515], [520], [521], [518], [524], [528], [493]. 1 июня на посту руководителя ГКУ Путина сменил генерал-лейтенант госбезопасности Николай Патрушев, также выходец из Санкт-Петербурга [516], [511], [512], [493], [432]. Впоследствии Путин называл работу с вопросами региональной политики наиболее интересной, тогда как во время руководства ГКУ он, по его словам, даже думал об отставке [1].[7]
Отставку Митиной и назначение на её место Путина связывали с желанием администрации установить жёсткий контроль над региональным руководством (в частности, в свете подготовки к выборам 2000 года) — Митина, по мнению наблюдателей, с этой задачей не справлялась [509], [520], [521], [517], [511]. Ожидалось, что работа Путина, который еще на прежнем посту установил контакты с руководителями регионов и освоил рычаги влияния на них, будет более эффективной [518], [515], [517], [509]. Считалось, что подспорьем в укреплении контроля над регионами для Путина станет подписанный Ельциным 25 мая указ об учреждении региональных коллегий федеральных органов исполнительной власти. Целью нововведения называли обеспечение четкой координации действий федеральных ведомств в регионах и ограничение давления на них со стороны региональной власти [519], [521].[8]
4 июня, в ходе своей первой пресс-конференции в новой должности, Путин сообщил, что руководство страны будет уделять больше внимания региональной политике, контроль за выполнением президентских поручений, распоряжений и указов на местах усилится, однако не следует ожидать «закручивания гаек» [513], [512], [511]. Путин также рассказал о результатах своей деятельности на посту главы ГКУ — выявленных злоупотреблениях (в частности, в виде нецелевого использования бюджетных средств) и возбужденных уголовных делах [512], [513]. Так, Путин указал на нарушения, обнаруженные в финансовой деятельности компании «Росвооружение», и продолжающуюся проверку этой организации [510], [512], [513].[9]
15 июля 1998 года Путин сменил Сергея Шахрая на посту главы Комиссии при президенте РФ по подготовке договоров о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации [432].[10]
Во время своего недолгого пребывания в должности куратора регионов Путину, в частности, пришлось заниматься непростыми отношениями между Осетией и Ингушетией [508], [503].[11]
В конце июля 1998 года Путин возглавил Федеральную службу безопасности [2], [3], [410], [491], [504], [503].[12]
27 июля премьер-министр Сергей Кириенко представил нового руководителя аппарату ФСБ, охарактеризовав Путина как человека, имеющего опыт работы в спецслужбах и борьбы с экономической преступностью. Путин в своем выступлении заметил, что возвращается в ФСБ как «в свой родной дом» и настроен на большую конструктивную работу [505], [506], [456]. Тем не менее, в книге «От первого лица» он вспоминал, что воспринял новое назначение без энтузиазма [1]. [13]
Официально перед Путиным была поставлена задача усиления борьбы с экономическими преступлениями [503].[14]
Путину предстояло реформировать ФСБ, значительно сократив ее центральный аппарат (с 6 до 4 тысяч человек) [503], [456], [491]. Сотрудники центрального аппарата ждали грядущих кадровых перемен с обеспокоенностью. Некоторые, не дожидаясь массовых увольнений, сами уходили в отставку [491], [499]. Многие были уверены, что на ключевые места будут назначены выходцы из Санкт-Петербурга [499]. Действительно, должности в коллегии ФСБ получили генералы Виктор Черкесов, Сергей Иванов, Александр Григорьев, бывшие сослуживцы Путина по Ленинграду [491], [456], [494], [492], а в октябре 1998 года заместителем Путина стал Николай Патрушев [486]. [15]
Вскоре после назначения Путин дал интервью газете «Коммерсант». Он утверждал, что существенных изменений численности ФСБ не будет. В качестве приоритетного направления работы назвал экономическую безопасность, отметив также значение противостояния иностранным разведкам, развития компьютерных разработок и совершенствования антитеррористических спецподразделений. Путин также не одобрил идею министра внутренних дел Сергея Степашина о необходимости слияния МВД и ФСБ [501], [500]. В интервью Путина было упомянуто дело находящегося «в изгнании» во Франции Анатолия Собчака. По мнению директора ФСБ, на тот момент ничто не мешало возвращению Собчака в Россию [501], [500]. В начале 2000 года, незадолго до смерти Собчака, Путин в интервью сообщил, что преследование Собчака было инициировано Александром Коржаковым и Олегом Сосковцом и что против бывшего мэра «играли очень грязно» [1]. [16]
В сентябре 1998 года Путин участвовал в заседании совета руководителей органов безопасности и спецслужб стран СНГ в Киргизии. Встреча была посвящена вопросам противостояния терроризму и религиозному экстремизму [490], [488].[17]
Одним из направлений работы Путина стало противодействие сложившейся тенденции, в рамках которой мэр Москвы Юрий Лужков и губернатор Санкт-Петербурга Яковлев оказывали все большее влияние на региональных руководителей ФСБ [484].[18]
В ноябре 1998 года, выступая в Государственной Думе, Путин сообщил о фактах коррупции в различных органах власти и принятых по этим фактам мерах: возбуждении дел против сотрудников Госкомстата, Государственной инвестиционной корпорации, Московского инвестиционного банка и других структур. Директор ФСБ заявил: «Мы сделаем все для того, чтобы вернуть в лоно государства те ресурсы, те объекты собственности государственной, которые государству должны принадлежать» [483].[19]
На посту директора ФСБ Путин занимался рядом громких дел. В сфере его деятельности оказался скандал вокруг антисемитских высказываний депутата Госдумы Альберта Макашова. В ноябре 1998 года Путин просил Генпрокуратуру лишить Макашова депутатской неприкосновенности [480], [481], [482]. Путин утверждал, что необходимо не просто привлечь к ответственности Макашова, но и законодательно установить механизм пресечения деятельности экстремистских политических организаций [475]. В декабре 1998 года Путин вошел в состав попечительского совета Международного фонда защиты от дискриминации [432]. Директор ФСБ лично принимал участие в расследовании крупного коррупционного скандала в Свердловской области, разгоревшегося в начале 1999 года вокруг связей между ГУВД Екатеринбурга и организованными преступными группировками [468], [467], [466], [465]. Участвовал в расследовании террористического акта во Владикавказе 19 марта 1999 года [464], [463]. Уделял повышенное внимание ходу дел об убийствах в Санкт-Петербурге Михаила Маневича и Галины Старовойтовой [461]. [20]
1 декабря 1998 года Путин вошел в состав Межведомственной комиссии по оптимизации государственного оборонного заказа [432]. [21]
В ноябре 1998 года большой резонанс получил скандал, связанный с именем Бориса Березовского. Группа офицеров ФСБ выступила по телевидению и заявила, что руководство службы якобы подстрекало их к убийству исполнительного секретаря СНГ Березовского [456], [478], [472]. 13 ноября в газете «Коммерсант» было опубликовано открытое письмо Березовского, в котором он сообщил о существовании внутри спецслужбы «некоего заговора партноменклатуры, покрывающей преступников», о начале гонений на «людей, не согласных идти в стойло» [479], [478], [476]. Хотя эпизод с подстрекательством относился ко времени руководства предшественника Путина, Ковалева, новый директор ФСБ отреагировал на заявление Березовского крайне жестко. Он заявил, что его служба не участвует ни в каких политических играх и, напротив, защищает в рамках закона конституционный строй и безопасность личности, общества и государства. Путин осудил вмешательство любых политических сил в работу ФСБ, которая, по его словам, должна направляться только президентом. Любые попытки подобного вмешательства директор ФСБ расценил как дестабилизирующие обстановку в стране [479], [478], [476]. [22]
Свою обеспокоенность сложившейся ситуацией на встрече с Путиным высказал президент [474]. Путин после этого заявил: «В случае подтверждения сведений о преступной деятельности наших сотрудников, независимо от званий и должностей, мы безжалостно избавляемся от них и передаем материалы в прокуратуру» [471].[23]
Скандал вокруг заявления офицеров ФСБ журналисты связывали с подковерными процессами борьбы за власть. Резкое выступление Путина против Березовского объясняли скрытой кампанией по «выдавливанию» исполнительного секретаря СНГ из политики и бизнеса [476]. Березовский со своей стороны, по мнению журналистов, также вел войну за власть, первой жертвой которой должен был стать Путин, а конечной целью — премьер-министр Евгений Примаков [472]. Предшественник Путина Ковалев утверждал, что Березовский с помощью скандала продолжает попытки подорвать влияние ФСБ. Эти попытки якобы начались в бытность Березовского заместителем секретаря Совета безопасности, когда он пытался создать подконтрольную СБ спецслужбу, во главе которой должен был встать Александр Литвиненко — один из офицеров, впоследствии выступивших со скандальным заявлением [471]. Журналисты пришли к выводу, что из противостояния Путин вышел победителем: Березовский был смещен с поста исполнительного секретаря СНГ, а полковник Литвиненко арестован по обвинению в применении противозаконных методов оперативной работы [456]. [24]
Еще в октябре 1998 года Путин был введен в состав Совета безопасности РФ в качестве постоянного члена [485], [469], [432], а с марта по август 1999 года занимал пост секретаря этой структуры [459], [2], [3], [410], [432]. [25]
Путин, вступив в должность, заявил, что не планируется изменений в руководстве ФСБ, а также в деятельности и структуре Совета безопасности [456], [459]. [26]
Многие наблюдатели сходились в том, что с новым назначением Путин ощутимо расширил свое влияние, получив дополнительные рычаги контроля над силовыми ведомствами, и это позволило журналистам говорить о значительном повышении его статуса как самостоятельного политика [462], [457], [456]. [27]
Во время пребывания Путина на посту секретаря Совета безопасности на заседаниях под его руководством обсуждался ряд тем. Во-первых, ситуация в Северокавказском регионе, в частности в Чечне [449], [450]; в мае 1999 года, уже после утверждения Степашина на посту премьер-министра, Путин стал инициатором президентского указа, который увеличил роль подразделений ФСБ на Северном Кавказе [440]. Во-вторых, рассматривались перспективы российско-белорусского сотрудничества в области безопасности [446]. В-третьих, речь шла о развитии ракетно-ядерного потенциала России перед лицом установившейся в мире гегемонии США, которая была продемонстрирована в ходе югославского кризиса [443], [444], [445]. [28]
Именно ситуация на Балканах стала темой заседания Совбеза в день отставки премьера Примакова 12 мая. Комментарий Путина был достаточно резким: «Россия не удовлетворится ролью технического курьера в югославском кризисе, который будет лишь перевозить предложения из одной страны в другую… Происходит односторонняя попытка слома того миропорядка, который был создан после Второй мировой войны под эгидой ООН. Мы должны отреагировать на этот вызов и в концепции национальной безопасности» [442], [441]. Ситуацию на Балканах и вопросы российско-американских отношений в области безопасности Путин неоднократно обсуждал по телефону «горячей линии» с помощником президента США по национальной безопасности Сэмюэлем Бергером [434], [439], [436]. После одного из заседаний Совбеза в июне Путин заявил, что в том, что балканский кризис вступает в фазу политического урегулирования, — неоценимая заслуга России [438]. Путин также занимался вопросами российского участия в миротворческой деятельности в Косово [437]. [29]
[править] Примечания
- ↑ 1,0 1,1 1,2 1,3 От первого лица // Сайт президента России
- ↑ 2,0 2,1 2,2 2,3 2,4 Биография Владимира Путина // Сайт президента России
- ↑ 3,0 3,1 3,2 Who is Vladimir Putin? // CNN
