Программа развития «человеческого» капитала и повышения качества жизни в России на 2005-2008

Материал из Documentation.

Содержание 1 Модернизация образования 2 Реформа здравоохранения 3 Повышение устойчивости демографического развития и миграционная политика 4 Сокращение масштабов бедности и развитие социальной помощи 5 Развитие рынка труда и реформирование системы оплаты труда 6 Совершенствование пенсионной системы в России 7 Развитие институтов гражданского общества 8 Формирование рынка доступного жилья 9 Политика в сфере культуры и массовых коммуникаций 10 Развитие сферы туризма 11 Ссылки

[править] Модернизация образования

Сравнительные преимущества России в сфере образования и фундаментальной науки определяются пока, в основном, потенциалом, накопленным в предыдущие десятилетия. Начиная с 2000 г. удалось добиться опережающего, по сравнению с общеэкономическими показателями, увеличения затрат на образование и науку. Это позволило начать системные сдвиги в сфере образования, создало предпосылки для институциональных преобразований, в первую очередь касающихся модернизации структуры и содержания общего и профессионального образования, совершенствования качества образования, эффективности управления образовательной системой, вхождения Российской Федерации в мировое образовательное пространство.

Вместе с тем в системе образования продолжают развиваться негативные тенденции:

• Международные сопоставления выявляют серьёзное отставание в освоении отечественными школьниками по сравнению со сверстниками из индустриально развитых стран практически значимых научных представлений и навыков. Социальная дифференциация приводит к серьезному разрыву в подготовке между детьми из семей, относящихся к различным социальным группам, что закладывает предпосылки для ее углубления в дальнейшем.
• Система профессионального образования не полностью соответствует структуре потребностей рынка труда.
• Не получила должного развития система непрерывного профессионального образования, что сдерживает технико-технологическое обновление экономики, не позволяет эффективно модернизировать социальную сферу.
• Высшее образование слабо интегрировано с научной деятельностью, что негативно сказывается на качестве подготовки специалистов и одновременно снижает потенциал развития научных исследований в России.
• Сложившаяся система образования обладает низкой инвестиционной привлекательностью, это ведет к ее ресурсному «истощению», к низкой конкурентоспособности российского образования на мировом рынке образовательных услуг.
• Образование перестало играть роль «социального лифта», снизилась образовательная и социальная мобильность молодежи, ограничен доступ детей из низкодоходных семей к качественному образованию.
• Поступающие в систему образования ресурсы используются неэффективно. Существующая система образования характеризуется нерациональной организацией сети образовательных учреждений с устаревшей материально-технической и информационной базой; кадровый состав системы образования не отвечает современным требованиям.

Цель политики модернизации образования в среднесрочном периоде состоит в обеспечении конкурентоспособной позиции России среди мировых лидеров в данной области. Указанная цель достижима, если в ближайшие годы достичь лучшего соотношения затрат и качества образования, а также расходов и качества научных исследований по сравнению с основными конкурентами. Для этого необходимо внедрить в системе образования новые организационно-экономические механизмы, обеспечивающие эффективное использование имеющихся ресурсов и способствующие привлечению дополнительных средств, повысить качество образования на основе обновления его структуры, содержания и технологий обучения, привлечь в образование конкурентоспособные кадры, поднять его инновационный потенциал и инвестиционную привлекательность.

Необходимо при активной поддержке федеральных органов исполнительной власти актуализировать работу по воспитанию компетентных и ответственных, нравственно и физически здоровых молодых граждан в системе образования, повысить статус и значимость дополнительного образования детей, обратить внимание органов управления всех уровней на социальное развитие детей и молодежи, обеспечение их прав на качественное образование, творческое развитие, содержательный досуг. Значительную роль в этом должны сыграть различные общественные институты — от родительских комитетов до сообществ выпускников вузов. Задачи обеспечения качества, доступности и эффективности определены в Концепции модернизации российского образования на период до 2010 года.

Применительно к предстоящему среднесрочному периоду эти задачи могут быть конкретизированы как следующие приоритетные направления:

• Развитие системы непрерывного профессионального образования;
• Повышение качества профессионального образования, его соответствия потребностям экономики и социального развития;
• Создание равных стартовых возможностей для детей в получении образования и рост доступности качественного общего образования;
• Повышение инвестиционной привлекательности системы образования.

Для решения поставленных задач в среднесрочном периоде предстоит осуществить следующие ключевые меры:

1. Обеспечить развитие инфраструктуры непрерывного профессионального образования, включающей:

• создание общенациональной системы оценки качества образования на всех уровнях образования, а также при прохождении различных образовательных программ, обеспечивающих повышение квалификации, профессиональную переподготовку, смену форм и областей профессиональной деятельности;
• расширение числа организаций, реализующих образовательные программы непрерывного профессионального образования (в первую очередь повышения квалификации и переподготовки кадров) за счет привлечения в эту сферу различных необразовательных организаций, имеющих ресурсы для осуществления разнообразных дополнительных профессиональных программ в рамках внутрифирменного обучения;
• развитие общественно-профессиональных организаций с широким представительством работодателей, деятельность которых будет направлена на формирование адекватных запросам рынка труда квалификационных требований к уровню подготовки специалистов, поиск и отбор современных образовательных технологий, а также оценку (аттестацию и аккредитацию) качества образовательных программ;
• переход к модульному принципу построения программ непрерывного профессионального образования, обеспечивающему повышение образовательной мобильности, а также большую гибкость системы образования, ее ориентированность на индивидуальные потребности обучающегося и запросы рынка труда;
• реализация в полном объеме начатого процесса реструктуризации системы профессионального образования, включая ведомственное переподчинение и передачу образовательных учреждений на уровень субъектов Российской Федерации, оптимизацию сети учреждений профессионального образования, в том числе путем интеграции учреждений разного уровня образования, формирование дифференцированной федерально-региональной структуры организаций высшего образования;
• переход от управления образовательными учреждениями к управлению образовательными программами. Вследствие этого такие управленческие функции, как: контроль, финансирование и оценка качества деятельности будут осуществляться по отношению именно к образовательным программам.

2. Осуществить переход на двухуровневую систему высшего профессионального образования (с учётом особенностей организации подготовки по ряду специальностей), создать организационные и правовые механизмы интеграции программ начального и среднего профессионального образования, включения их в систему непрерывного профессионального образования. Будут разработаны новые образовательные стандарты профессионального образования с учетом современных квалификационных требований к различным категориям работников, обеспечено участие работодателей в разработке указанных стандартов, учебных планов и программ, а также в итоговой аттестации выпускников учебных заведений профессионального образования.

На всех уровнях образования повышение качества и инновационный характер образования будет обеспечиваться внедрением новых образовательных технологий, развитием интерактивных форм обучения, широким использованием проектных методов, а также методов, позволяющих имитировать реальные ситуации, современных обучающих программ. Повышение качества высшего и послевузовского образования будет основываться на интеграции образования, науки и практической деятельности.

3. Значительно повысить эффективность системы образования детей предшкольного возраста, обеспечив максимальный охват программами предшкольного обучения детей 5-6 лет, в первую очередь детей из малообеспеченных семей с тем, чтобы обеспечить им равные стартовые возможности в получении школьного образования.

Для удовлетворения индивидуальных потребностей детей в течение всего периода обучения в общеобразовательной школе им будут предоставляться услуги дополнительного образования. При этом расширению возможностей выбора учащимися школ индивидуальных образовательных траекторий, будет способствовать снижение недельной нагрузки учебного плана, при одновременном увеличении уровня оплаты педагогического часа учителя (за счет уменьшения нормы часов на ставку заработной платы).

4. Создать условия для повышения инвестиционной привлекательности системы образования путем:

• преобразования значительной части образовательных учреждений в новые организационно-правовые формы государственных (муниципальных) автономных учреждений и автономных некоммерческих организаций, обладающих большей самостоятельностью в использовании ресурсов и получающих эти ресурсы по результатам своей деятельности;
• повышения качества кадрового корпуса системы образования. Следует разработать и ввести в действие эффективные механизмы системы оплаты труда педагогических работников, ориентированных на повышение качества и эффективности работы. Важным элементом роста качества кадрового корпуса станет модернизация системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации работников образования. Будут созданы условия для развития менеджерского слоя в системе образования, повышения квалификации и переподготовки действующего управленческого персонала среднего звена;
• создания условий для развития общественных институтов в управлении образованием. Распространение практики использования таких форм общественного участия в управлении как попечительские и наблюдательные советы позволит повысить контроль за расходованием бюджетных и внебюджетных средств образовательных учреждений, что, в свою очередь, будет способствовать снижению инвестиционных рисков при инвестировании в образовательную сферу;
• обеспечения прозрачности процессов финансово-хозяйственного управления образовательными учреждениями. Будут созданы условия для распространения механизмов и форм публичной отчетности о работе учебных заведений всех уровней образования, а также независимого контроля (аудита) их финансово-экономической деятельности;
• внедрения новых механизмов финансирования учебных заведений на основе нормативно-подушевого и программного принципов, разработки и апробации механизмов государственной поддержки образовательного кредитования.

Реализация указанных мер позволит создать условия для воспитания компетентных и ответственных молодых граждан, повышения качества образования, обеспечения доступности качественного образования, роста эффективности использования бюджетных и внебюджетных средств, инвестиционной привлекательности сферы образования, ее гибкости в реагировании на потребности общества и рынка труда. Будет обеспечено более эффективное включение образования в процессы повышения уровня благосостояния граждан, сохранения социальной стабильности, развития институтов гражданского общества и обеспечения устойчивого социально-экономического развития страны.

[править] Реформа здравоохранения

В последнее десятилетие состояние здоровья населения России заметно ухудшилось. Средняя продолжительность жизни граждан на 10-12 лет ниже, чем в странах с развитой экономикой. Смертность населения с 1993 по 2003 годы увеличилась на 13,1 %, в том числе лиц в трудоспособном возрасте — на 9,4 %. Высокими по сравнению со среднеевропейскими показателями остаются уровни материнской, младенческой и детской смертности. Только треть детей в возрасте до 18 лет здоровы. Растёт потребность в медицинской помощи, так как течение болезней становится более тяжелым и длительным. Увеличивается удельный вес запущенных патологий, лечение которых требует значительных затрат.

В системе здравоохранения накопились следующие серьёзные проблемы:

• Несбалансированность государственных гарантий бесплатной медицинской помощи с имеющимися финансовыми ресурсами. Как следствие этого нарастает платность медицинской помощи, причем в неконтролируемых формах. Доступность медицинской помощи для населения снижается, причем в наиболее сложном положении оказываются наименее обеспеченные слои граждан. Назрела необходимость в уточнении системы государственных гарантий.
• Сложившаяся система обязательного медицинского страхования (ОМС) не обеспечивает существенного влияния на эффективность использования ресурсов здравоохранения. Субъекты Российской Федерации не выполняют свои обязательства по уплате страховых взносов на неработающее население в полном объеме. Существенно обострилась проблема неравенства регионов по уровню финансирования здравоохранения. Централизуемая в Федеральном фонде обязательного медицинского страхования часть налоговых платежей недостаточна для выравнивания условий финансирования территориальных программ ОМС. Деятельность страховых медицинских организаций не смогла существенно повлиять на эффективность использования средств ОМС. Отсутствуют действенные рычаги привлечения средств граждан и организаций.
• Имеющиеся в системе здравоохранения ресурсы используются неэффективно. Существующая система оказания медицинской помощи характеризуется избыточной сетью медицинских учреждений с низким материально-техническим оснащением; доминированием стационарной помощи, низкой приоритетностью первичной медико-санитарной помощи, недостаточной мотивацией медицинского персонала к качественной работе.

Целью реформы здравоохранения является повышение доступности и качества медицинской помощи для широких слоев населения. Этой цели соответствуют следующие направления и конкретные мероприятия реформы.

1. Законодательное закрепление государственных гарантий оказания медицинской помощи населению. Гарантируемые объемы медицинской помощи конкретизируются на основе стандартизации медицинских технологий. Для каждого вида заболеваний на федеральном уровне разрабатываются и утверждаются клинические протоколы, включающие перечни медицинских услуг и лекарственных средств, а также алгоритмы выполнения медицинских услуг. Клинические протоколы едины для всей страны. На основе клинических протоколов субъекты Российской Федерации разрабатывают клинико-экономические стандарты, конкретизирующие требования клинических протоколов и содержащие оценку стоимости оказания медицинской помощи.

В случае если предусмотренные клинико-экономическим стандартом медицинские услуги не могут быть предоставлены в связи с наличием медицинских противопоказаний к их применению, гарантируется оказание медицинской помощи, не предусмотренной клинико-экономическим стандартом. Это предполагает более высокий уровень принятия решения — клинико-экспертной комиссией медицинской организации. Такой подход с одной стороны обеспечивает конкретизацию объемов бесплатной помощи, с другой — сохраняет необходимую свободу врача при принятии решения.

Плановая специализированная медицинская помощь в амбулаторных условиях и в условиях стационаров оказывается бесплатно по направлению участкового врача (терапевта, педиатра, акушера-гинеколога) и врача общей (семейной) практики. При отсутствии соответствующих направлений плановая медицинская помощь предусматривает прямую оплату пациентом.

2. Модернизация системы обязательного медицинского страхования. Осуществляется реорганизация системы органов управления ОМС с целью обеспечить равенство прав застрахованных граждан, единство системы и ее финансовую устойчивость. Существующее разделение на федеральную базовую и территориальные программы ОМС уступает место разделению на: а) базовую программу для застрахованных граждан в субъектах РФ, формируемую на основе единых федеральных требований; б) федеральные и территориальные программы дополнительного медицинского страхования, принимаемые соответственно Российской Федерацией и субъектами РФ.

Для обеспечения единого уровня гарантируемой государством медицинской помощи во всех субъектах Российской Федерации, закладываемые в расчет стоимости базовой программы ОМС в субъекте РФ затраты не могут быть ниже нормативов финансовых затрат на единицу гарантируемых видов медицинской помощи, устанавливаемых Правительством РФ. Утверждаемые в субъекте Российской Федерации тарифы на медицинскую помощь не могут быть менее величин, рассчитанных в соответствии с методикой определения минимальных тарифов.

Федеральный фонд ОМС осуществляет выравнивание условий финансирования ОМС в субъектах Российской Федерации при условии соблюдения установленных требований.

Вводится система разделения финансовых рисков между территориальными фондами ОМС и страховщиками (страховыми медицинскими организациями), которая призвана мотивировать страховщиков к управлению издержками оказания медицинской помощи застрахованным. Для повышения доступности добровольного медицинского страхования вводится механизм сочетания обязательного и добровольного медицинского страхования, предусматривающий зачет подушевого норматива по ОМС при приобретении гражданами и организациями полиса ДМС.

3. Проведение реструктуризации системы оказания медицинской помощи. В ряду главных мероприятий:

• преобразование значительной части медицинских учреждений в альтернативные организационно-правовые формы государственных (муниципальных) автономных учреждений и автономных некоммерческих организаций, обладающие большей самостоятельностью в использовании ресурсов и получающие эти ресурсы за результаты своей деятельности;
• перемещение части объемов медицинской помощи со стационарного на амбулаторный этап, сокращение части излишних мощностей больниц, их использование для оказания медико-социальной помощи;

обеспечение первоочередного развития первичной медико-санитарной помощи, осуществление широкой программы развития общих врачебных практик;

• обеспечение перехода от принципа содержания медицинских учреждений к принципу оплаты конкретных объемов медицинской помощи;

переход к новым методам оплаты труда медицинских работников.

В совокупности эти меры должны дать толчок крупным преобразованиям в системе здравоохранения, повысить ответственность граждан за состояние собственного здоровья, улучшить финансовое обеспечение отрасли, повысить качество и доступность медицинской помощи, а также усилить ее профилактическую направленность.

Будут созданы и внедрены приоритетные программы развития с определением инвестиционной привлекательности.

4. Обеспечение доступа граждан к эффективным, безопасным и качественным лекарственным средствам, формирование комплексной программы лекарственного обеспечения отдельных категорий граждан.

Для обеспечения населения эффективными, безопасными и качественными лекарственными средствами будут решены следующие задачи:

• внедрение в практику здравоохранения эффективных механизмов финансирования лекарственного обеспечения населения, в первую очередь, социально-уязвимых категорий граждан;
• внедрение дополнительного медицинского страхования лекарственного обеспечения граждан (лекарственное страхование);
• совершенствование системы государственного регулирования цен на лекарственные средства;
• совершенствование механизмов государственного контроля деятельности субъектов обращения лекарственных средств с учетом международных регуляторных требований.

Планируется разработать приоритетные направления деятельности государства в сфере обеспечения граждан качественными, эффективными, безопасными и доступными лекарственными средствами.

С целью приведения законодательства Российской Федерации в соответствие с международными требованиями планируется разработать Технический регламент «О лекарственных средствах», национальные стандарты «Правила проведения качественных клинических исследований лекарственных средств», «Правила лабораторной практики», «Правила оптовой торговли лекарственными средствами».

5. Улучшение состояния здоровья детей и женщин путем повышения доступности и качества медицинской помощи. Охрана здоровья матерей и детей, репродуктивного здоровья населения России при сложившейся социально-демографической ситуации в последние годы становится одним из основных критериев эффективности здравоохранения. Планируемый комплекс мер по созданию эффективной системы охраны материнства и детства, репродуктивного здоровья будет способствовать обеспечению единой государственной политики и поддержки в этой области; совершенствованию законодательной и нормативной базы; сохранению и укреплению здоровья матери и ребенка, профилактике нарушений репродуктивного здоровья населения.

Решение поставленной задачи будет реализовываться за счёт:

• расширения и интенсификации профилактической деятельности, включая всеобщую диспансеризацию детей;
• расширения видов специализированной и высокотехнологичной медицинской помощи;
• внедрения высокотехнологичных методов диагностики и профилактики наследственных и врожденных заболеваний, пороков развития у детей;
• развития перинатальной помощи;
• осуществления системы эффективных мер по сохранению и восстановлению репродуктивного здоровья;
• разработки и реализации мер по улучшению показателей здоровья подростков, в том числе юношей допризывного и призывного возрастов.

6. Обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия, защита прав потребителя и благополучия человека. Одним из важнейших аспектов реформирования здравоохранения является усиление и совершенствование мер, направленных на профилактику социально обусловленных заболеваний (инфекционных и массовых неинфекционных) и снижение риска воздействия неблагоприятных факторов среды обитания на население.

В целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения Российской Федерации будет продолжено осуществление мероприятий, направленных на снижение уровня инфекционной заболеваемости, профилактику, выявление и устранение влияния вредных и опасных факторов среды на здоровье человека, обеспечение санитарно-карантинного контроля в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации, недопущение распространения инфекционных болезней при заносе на территорию страны.

Для развития нормативного правового регулирования в сфере обеспечения благополучия человека будут установлены, с учетом степени риска причинения вреда, необходимые требования санитарно-эпидемиологической безопасности среды обитания человека, продукции, процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации. Будет реализован комплекс мер по снижению масштабов алкоголизма и наркомании, укреплению здорового образа жизни, развитию физической культуры и спорта.

7. Повышение качества профессиональной подготовки и переподготовки кадров здравоохранения. С целью повышения качества подготовки специалистов в системе непрерывного профессионального образования и конкурентоспособности российского диплома о высшем медицинском образовании, реализации первоочередных мероприятий, вытекающих из Болонских договоренностей, будет обеспечено завершение формирования системы медицинского и фармацевтического образования в соответствии с международными требованиями. Будет совершенствоваться единая национальная система контроля качества подготовки специалистов на всех этапах непрерывного образования.

Государственный заказ на подготовку кадров здравоохранения будет соответствовать Программе государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи и дифференцированным нормативам потребности в различных видах медицинских услуг, учитывающим региональные особенности организации работы и размещения сети медицинских учреждений, демографической ситуации и динамике здоровья населения.

8. Создание на базе развития фармацевтики и биотехнологии принципиально новых эффективных методов профилактики, диагностики и лечения, лекарственных средств и диагностических препаратов нового поколения. Радикальные инновации, способные конкурировать в мире, будут связаны с развитием биомедицинских исследований и применением биотехнологий для создания принципиально новых эффективных методов профилактики, диагностики и лечения, лекарственных средств и диагностических препаратов нового поколения.

Развитие телемедицинских услуг, обеспечивающих возможность дистанционной диагностики, анализа данных результатов обследования, уточнения диагноза и консультирования, создание систем мониторинга состояния здоровья населения, систем персонифицированного учета медицинских услуг на основе внедрения телекоммуникационных технологий; С использованием программно-целевых методов будут разрабатываться меры, направленные на повышение качества медицинской помощи и улучшение показателей здоровья населения, включающие развитие стандартизации в здравоохранении, разработку новых технологий и методов медицинской и социальной реабилитации.

Важным направлением повышения здоровья населения будут являться меры, создающие условия для развития массового спорта.

[править] Повышение устойчивости демографического развития и миграционная политика

Демографические процессы являются одним из ключевых факторов устойчивого развития страны. В связи с этим сложившаяся тенденция к сокращению численности населения ограничивает возможности социально-экономического развития и обеспечения национальной безопасности. Абсолютное сокращение численности населения обусловлено вкладом всех составляющих демографического развития: рождаемости, смертности и миграции. При этом потенциал возможного воздействия на показатели численности населения каждой из этих составляющих существенно различается.

На протяжении последних сорока лет происходит снижение величины естественного прироста населения, которое, прежде всего, отражает долгосрочные демографические тенденции изменения репродуктивного поведения человека, имеющие глобальный общемировой характер.

Тенденция к снижению рождаемости в России проявилась с начала 1960-х годов прошлого столетия. Общий коэффициент рождаемости сократился с 23,2 родившихся на тысячу человек населения в 1960 году до 14, 6 — в 1989 году и до 6,3 — в 1999 году. И, хотя, начиная с 2000 года, отмечается некоторое увеличение показателей рождаемости, указанный рост не является достаточным не только для расширенного, но даже для простого воспроизводства населения. Показатели, характеризующие рождаемость в России, близки к уровню развитых стран и не содержат существенного потенциала своего роста. Двухдетная модель семьи по-прежнему сохраняется в качестве идеала для населения России, как и для подавляющего большинства развитых стран. Однако двоих детей в среднестатистической семье недостаточно даже для замещения поколения родителей.

Есть достаточно оснований полагать, что в перспективе рождаемость реальных поколений в России будет не слишком отличаться от среднеевропейского уровня. Число рождений на одну женщину в России несколько ниже, чем в развитых странах, однако в большинстве европейских и ряде других развитых стран указанный показатель также не превышает 2,15 — уровня простого воспроизводства населения. Опыт проведения семейной политики, противодействующей демографическому спаду, в России и многих других государствах свидетельствует об ограниченности ее возможностей. Это дает, как правило, незначительный краткосрочный эффект, но принципиально ситуацию с рождаемостью не меняет.

Показатели, характеризующие смертность населения Российской Федерации, имеют тенденцию к росту также начиная с 60-х годов прошлого века. Общий коэффициент смертности увеличился с 7,4 умерших на тысячу человек населения в 1960 году до 10,7 — в 1989 году и до 14,7 — в 1999 году. В 2003 году общий коэффициент смертности составил 16,4. Однако в отличие от рождаемости по показателям смертности Россия заметно выделяется среди стран, имеющих близкий к ней уровень рождаемости. При этом снижаются, но остаются чрезмерно высокими показатели младенческой смертности в России, а также смертности мужчин в трудоспособном возрасте. Анализ причин смертности и сопоставление с другими странами показывают, что, безусловно, есть ресурсы для снижения уровня смертности в России, и они могут и должны быть реализованы.

Особую остроту процессу депопуляции придает старение населения. За последние 40 лет доля населения в возрасте старше трудоспособного практически удвоилась увеличившись с 11,8 процента в 1959 году до 20,3 процента в 2004 году, что оказывает негативное влияние на показатели смертности и приводит к росту демографической нагрузки на работающую часть населения. Сложившиеся тенденции изменения показателей естественного движения населения России свидетельствуют о том, что потенциал преодоления депопуляции за счет улучшения показателей естественного прироста населения в целом довольно ограничен. При этом он связан, прежде всего, с реализацией факторов снижения смертности.

Комплекс мер, направленных на сокращение смертности, прежде всего младенческой смертности, и улучшение репродуктивного здоровья населения, а также повышение рождаемости предусмотрен в разделах программы, связанных с развитием человеческого капитала и, прежде всего, с реформированием здравоохранения, сокращением масштабов бедности, формированием рынка доступного жилья.

Необходимость разработки современной иммиграционной политики диктуется не только требованием решить накопившиеся проблемы, связанные с миграционными процессами в прошлом, но и целым рядом внутренних и международных факторов, определяющих будущее России.

Сложившиеся демографические тенденции делают экономически целесообразным стимулирование замещающей миграции, то есть миграции, компенсирующей сокращение численности всего или отдельных групп населения. Без замещающей миграции даже с учетом возможного повышения уровня рождаемости численность населения России сократится к 2025 г. как минимум на 20 млн человек, а в 2050 г. будет составлять около 100 млн человек. В результате демографического старения доля лиц в возрасте старше 60 лет увеличится с 18 % в 2000 до 26 % в 2025 г. Изменение количественных соотношений между поколениями в пользу пожилых людей окажет сильное влияние на состояние рынка труда, систему социального обеспечения и здравоохранения, на экономическое развитие в целом. Приток мигрантов в определенной мере может затормозить процесс демографического старения.

Международная миграция специалистов является одним из существенных источников увеличения человеческого капитала. Между развитыми странами развернулась конкурентная борьба за рабочую силу и задача России заключается в том, чтобы не проиграть в этой борьбе. Основным ресурсом в области миграции иностранных специалистов в среднесрочной перспективе являются страны СНГ, граждане которых в большинстве своем могут легко социализироваться в российском обществе, разделяют ценности российской культуры и знают русский язык.

Главными целями миграционной политики являются содействие устойчивому росту экономики и сбалансированному социальному развитию страны, соблюдение интересов национальной безопасности и профилактика международного терроризма посредством регулирования миграционных процессов.

Политика в сфере экономической иммиграции должна обеспечить развитие постоянной иммиграции, эффективное регулирование временных трудовых перемещений, эффективную борьбу с нелегальной миграцией. Меры по развитию постоянной иммиграции должны быть направлены на привлечение в страну квалифицированных специалистов и инвесторов, и адресованы тем иностранцам, которые хотят жить в России и быть ее полноправными гражданами.

Для реализации программы переселений необходимо:

• разработать законодательство об иммиграции, определяющее правила переселений и интеграции иммигрантов в российское общество;

утвердить основные категории иммигрантов: воссоединяющиеся с семьями, экономические иммигранты, беженцы;

• разработать целевые государственные и региональные программы по постоянной иммиграции и расселению иммигрантов;
• разработать критерии привлечения экономических иммигрантов из государств-участников СНГ и дальнего зарубежья с учетом их профессиональных и личностных характеристик.

Среди первоочередных мер, направленных на повышение эффективности временной миграции, следует выделить:

• упрощение процедур привлечения и использования иностранной рабочей силы;
• необходимость изменения механизма квотирования выдачи иностранным гражданам приглашений на въезд в Российскую Федерацию в целях осуществления трудовой деятельности на более эффективный, обеспечивающий в полном объеме необходимую миграцию и соблюдение государственных интересов;
• внедрение специальных программ по привлечению высококвалифицированных специалистов;
• совершенствование системы использования иностранной рабочей силы на основе двухсторонних межгосударственных соглашений;
• разработку мер социальной защиты временных мигрантов и членов их семей.

Политика в области регулирования пребывания в России беженцев и вынужденных переселенцев должна быть направлена на предоставление убежища и оказание помощи тем, кто в этом действительно нуждается. Ограниченность ресурсов, выделяемых на эту программу иммиграции, предполагает установление квот для беженцев, а также пересмотр системы критериев для признания лица беженцем или вынужденным переселенцем.

Первоочередные меры предупреждения и пресечения нелегальной миграции включают:

• разработку и реализацию программы регуляризации (легализации) положения нелегальных мигрантов;
• введение жёсткой системы наказаний за контрабанду и торговлю людьми, а также ужесточение санкций к работодателям, использующим труд нелегальных мигрантов;
• техническую и информационную модернизацию систем иммиграционного контроля;
• развитие международного сотрудничества, в том числе, в рамках соглашений по борьбе с организованной преступностью и реадмиссионных соглашений.

[править] Сокращение масштабов бедности и развитие социальной помощи

Согласно официальным данным Росстата доля бедных в России оценивается на уровне 20 %. Анализ структуры бедности указывает на высокое представительство среди бедных лиц трудоспособного возраста. Работающие граждане составляют около 50 % от общей численности бедного населения. При этом максимальный риск попадания в число бедных наблюдается у детей в возрасте от 7 до 15 лет. Традиционно бедные категории населения, (к их числу относятся: семьи, имеющие в своем составе безработных, зарегистрированных в службе занятости; многодетные и неполные семьи; семьи с большим числом иждивенцев), при более высоких рисках бедности, составляют только 30 % от их числа.

Высокое представительство трудоспособных граждан в числе бедных определяется, прежде всего, низким уровнем оплаты труда. Около 30 % бедных составляют семьи, где все трудоспособные имеют регулярную оплачиваемую работу в сельском хозяйстве, торговле и бюджетном секторе. Кроме того, фактором бедности является незанятость трудоспособных (60 % дефицита доходов приходится на семьи, где есть хотя бы один трудоспособный, который не учится и не работает, и у 30 % полных семей с детьми только один родитель является работающим). Одной из причин недостаточной успешности бедных граждан на рынке труда является то, что они значительно уступают небедным гражданам по уровню образования. В то же время, дети из бедных семей имеют значительно меньшие шансы, чем дети из обеспеченных семей, на получение высшего и среднего профессионального образования. В дальнейшем это ведет к снижению их конкурентоспособности на рынке труда и способствует воспроизводству хронических зон бедности в долгосрочной перспективе.

В территориальном разрезе бедность концентрируется в сельской местности и небольших городах. При этом большинство бедных проживает в регионах со средним уровнем экономического развития.

Согласно данным, полученным на основе обследований бюджетов домохозяйств, основными факторами, обеспечившими снижение уровня бедности в 2000—2004 годах, являются высокие темпы роста доходов населения и снижение уровня неравенства. Однако значительное число семей имеет уровень потребления, ненамного превышающий прожиточный минимум. Поэтому сохраняется риск увеличения числа бедных в случае возникновения неблагоприятной ценовой конъюнктурой на международных энергетических рынках и последующего ухудшения экономической ситуации в стране.

Наметившаяся тенденция к быстрому сокращению бедности может приобрести устойчивость только при условии, если она будет дополнена адекватными мерами социальной политики. Однако существующие программы социальной помощи слабо влияют на уровень бедности, поскольку основная часть ресурсов социальных программ, в том числе и программ адресной социальной помощи, распределяется в пользу небедных категорий населения.

Многие программы социальной защиты, реализуемые на местном уровне, нередко характеризуются завышенными удельными (в том числе административными) затратами в расчете на одного участника, и при этом охватывают незначительную долю потенциальных получателей помощи из числа бедных. Различные программы социальной помощи и содействия занятости недостаточно взаимоувязаны, отсутствуют единые базы данных об оказании социальной помощи по различным каналам, учет бедных домохозяйств и получателей социальной помощи не отражает полной картины бедности в регионе, отсутствует целенаправленный мониторинг бедности и оценка эффективности социальных программ на региональном уровне.

Органы социальной защиты населения основное внимание в своей работе, как правило, оказывают тем категориям населения, доля бедных среди которых сравнительно невысока. Несмотря на высокую долю трудоспособного населения среди бедных, органы занятости населения практически не ведут целенаправленной работы с бедными трудоспособными гражданами, а существующие программы содействия занятости как правило не позволяют учесть специфические потребности трудоспособных граждан из бедных домохозяйств. Недостаточно развита практика совместного участия государственных органов, бизнеса и некоммерческих организации в реализации совместных проектов, направленных на преодоление бедности.

Главной целью политики в области доходов населения является существенное снижение уровня бедности на основе поддержания высоких темпов экономического роста, обеспечения макроэкономической стабильности, роста денежных доходов населения, повышения эффективности программ социальной защиты, направленных на борьбу с бедностью и развития механизмов социального партнерства. Важную роль в сокращении бедности и предотвращении ее нарастания по-прежнему играет поддержание высоких темпов экономического роста и макроэкономической стабильности. В целях предупреждения роста бедности в условиях неблагоприятной экономической конъюнктуры, макроэкономическая политика должна предусматривать адекватные антициклические меры, включая поддержание на экономически безопасном уровне золотовалютных резервов и стабилизационного фонда.

Наряду с мерами макроэкономической политики, для достижения поставленной цели необходимо добиться кардинального повышения вклада государственных социальных программ в дальнейшем снижении доли бедных. В свою очередь, решение этой задачи невозможно путем механического наращивания бюджетных ассигнований в рамках существующей системы органов социальной защиты и занятости, без коренной перестройки форм и методов их работы.

Необходимо обеспечить при содействии федеральных органов исполнительной власти формирование в системе органов социальной защиты субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления специализированных подразделений, ориентированных преимущественно на предоставление помощи семьям, находящимся за чертой бедности. Их работа должна быть построена на широком использовании информационных технологий и эффективных методик адресной социальной помощи и содействия бедным семьям, хорошо зарекомендовавших себя в российской и международной практике.

Многие эффективные программы помощи бедным могут носить комплексный характер и предусматривать сочетание материальной помощи бедным с мерами по их социальной интеграции и повышению конкурентоспособности на рынке труда. Это предполагает наличие тесной координации деятельности органов социальной защиты с органами содействия занятости населения и органами, осуществляющими предоставление жилищных субсидий и иных форм социальной помощи, на основе совместного планирования и реализации социальных программ и использования единых баз данных о бедных домохозяйствах, создание единой системы обеспечения занятости и социальной защиты населения, создание на базе организаций высшего и среднего профессионального образования системы подготовки и переподготовки кадров в области использования ИКТ, развитие механизмов социальной реабилитации инвалидов через содействие в обучении использования ИКТ.

Важным условием для предотвращения воспроизводства зон хронической бедности является реализация мер, направленных на повышение доступности качественного профессионального образования для детей из бедных семей. Решение задачи предполагает реализацию совместных программ на основе тесного взаимодействия органов социальной защиты и органов образования.

Особое внимание должно быть уделено обеспечению эффективного взаимодействия органов социальной защиты и занятости с негосударственными организациями, чья деятельность направлена на оказание помощи нуждающимся категориям населения, а также с представителями делового сообщества. Необходимо обеспечить развитие механизмов частно-государственного партнерства, позволяющих объединять средства государства и частных благотворителей, а также привлекать негосударственные организации для совместной разработки и реализации программ сокращения бедности на условиях государственного социального заказа, социальных грантов и в иных формах. Для этого потребуется, в частности внесение изменений в бюджетное, налоговое и гражданское законодательство.

Следует предусмотреть оказание финансового содействия субъектам Российской Федерации в осуществлении мероприятий, связанных с реструктуризацией органов социальной зашиты и повышением эффективности их деятельности в сфере борьбы с бедностью. Эти средства, в том числе должны направляться на софинансирование наиболее эффективных программ борьбы с бедностью, проведение оценки эффективности программ сокращения бедности, повышение квалификации кадров и формирование единых баз данных. Необходимо активизировать работу по методическому обеспечению программ борьбы с бедностью и по распространению примеров лучшей практики, выявленных на основе независимых оценок эффективности и результативности. В частности, эта работа призвана обеспечить формирование единых баз данных об оказании социальной помощи нуждающимся домохозяйствам из различных источников и внедрение на этой основе «социальных паспортов» бедных домохозяйств.

Целесообразно также создать единую общенациональную систему мониторинга бедности и контроля за эффективностью и результативностью программ помощи нуждающимся на основе единых методик, отработанных в международной практике, и с привлечением независимых экспертов для осуществления мониторинга и оценки эффективности программ борьбы с бедностью. Для этого необходимо обеспечить дальнейшее совершенствование обследований бюджетов домохозяйств и обследований занятости с учетом растущих информационных потребностей в сфере мониторинга бедности и оценки эффективности программ социальной защиты. Подходы к сокращению бедности должны быть дифференцированы в территориальном разрезе. В среднеразвитых регионах, где сосредоточена основная часть бедных, основной упор должен делаться на активизацию работы, направленной на содействие социальной интеграции трудоспособных бедных и повышение их конкурентоспособности на рынке труда. Кроме того, в течение ближайших трех лет в соответствующих субъектах Российской Федерации необходимо добиться постепенного замещения существующих малоэффективных программ социальной защиты новыми программами, которые будут адаптированы к местным условиям и чья эффективность будет подтверждена в ходе экспериментальной отработки.

В слаборазвитых и депрессивных регионах с высоким уровнем бедности первостепенное внимание должно быть уделено мерам содействия экономическому развитию соответствующих территорий, в том числе на основе развития инфраструктуры, целенаправленных мер по созданию благоприятного инвестиционного климата и использования механизмов частно-государственного партнерства. Эти меры должны сопровождаться усилиями по повышению качества человеческого капитала (переобучение и повышение квалификации), программ содействия развитию малого бизнеса и другими мерами, способствующими повышению экономической активности трудоспособных бедных. В случае отсутствия перспектив появления новых рабочих мест в пределах соответствующего региона (например, в ряде районов Крайнего Севера), указанные меры могут быть дополнены программами содействия трудовой миграции за пределы региона постоянного проживания.

Учитывая низкую эффективность подавляющего большинства действующих социальных программ с точки зрения сокращения бедности, на первом этапе (2005—2006 гг.) представляется нецелесообразным увеличение в реальном выражении расходов на их финансирование. Основные усилия в этот период должны быть сосредоточены на перестройке системы оказания социальной помощи. Они включают реорганизацию органов социальной защиты, внедрение действенных механизмов межведомственной координации, отработку наиболее эффективных программ в рамках локальных экспериментов, совершенствование системы администрирования, формирование баз данных и системы мониторинга эффективности реализуемых программ. На втором этапе (2007 г) возможен переход к широкому внедрению наиболее эффективных программ по борьбе с бедностью и перераспределение на эти цели ресурсов бюджетов всех уровней. Росту материальной обеспеченности работающего населения будет способствовать проведение мероприятий по повышению минимального размера оплаты труда и уровня оплаты труда работников бюджетных учреждений.

Переход на замену большинства натуральных льгот денежными компенсациями и введение новых механизмов предоставления наиболее существенных натуральных льгот в рамках «социального пакета», будут способствовать оптимизации социальной помощи, дифференциации ее объема, содействовать улучшению материального положения миллионов граждан.

Предстоит усилить адресный характер социальной поддержки с тем, чтобы не допустить маргинализации малообеспеченных слоев населения и «выпадения» из системы государственной помощи граждан, не способных к самообеспечению. При реализации адресной социальной помощи будет обеспечиваться учет как доходов, так и специфических индивидуализированных особенностей различных групп населения, нуждающихся не только в материальной, но и в иных видах социальной поддержки. При этом размер денежных выплат должен стать зависимым от материального положения граждан. Это оптимизирует систему социальной помощи, позволит перераспределить бюджетные ресурсы в пользу особо нуждающихся, и тем самым сократить масштаб бедности в стране. За последнее десятилетие в стране сформирована инфраструктура учреждений нового типа — социального обслуживания граждан, оказавшихся в сложной жизненной ситуации: одиноких пенсионеров, инвалидов, беспризорных и безнадзорных детей, жертв домашнего насилия, людей, испытывающих психологические проблемы, лиц без определенного места жительства и других категорий граждан, имеющих высокий риск попадания в число бедных. Услугами социальных служб ежегодно пользуются миллионы россиян. Однако сфера социального обслуживания оказалась практически не затронута рыночными преобразованиями, что привело к снижению качества многих социальных услуг, не эффективному использованию ресурсов, игнорированию реальных потребностей отдельных групп населения. Устарела нормативная правовая база.

В целях удовлетворения устойчивой потребности отдельных категорий населения в социальных услугах будет осуществлена оптимизация системы оказания социальных услуг, направленная на повышение качества и увеличение объема услуг, в том числе, по реабилитации и социальной интеграции инвалидов.

Развитие рынка социальных услуг намечается осуществлять с учетом обеспечения доступности этих услуг для бедных групп населения Повышение качества и доступности социальных услуг потребует развития страховых, рыночных механизмов, конкурентной среды, партнерства с организациями гражданского общества и бизнеса, новых моделей управления социальной инфраструктурой. Для решения данной задачи предполагается проводить работу по формированию рынка социальных услуг с равными возможностями для их поставщиков, представляющих государственные и негосударственные социальные службы, созданию новых организационно-правовых форм учреждений социального обслуживания. Будут определены приоритеты предоставления социальных услуг наиболее нуждающимся гражданам, в первую очередь одиноким пожилым гражданам по уходу на дому. Активизируется процесс разукрупнения домов-интернатов, создания домов-интернатов и геронтологических центров малой вместимости.

Отказ от сметного финансирования государственных социальных служб потребует определения фактической стоимости каждой социальной услуги, перехода на оказание социальных услуг на основе государственного заказа, а также их полной или частичной оплаты гражданами, имеющими достаточный уровень дохода.

Особое внимание должно быть уделено использованию потенциала социальных служб для формирования у малоимущих групп населения умений и навыков самообеспечения, развития семейных форм малого предпринимательства, создания групп самопомощи по принципу общего места жительства, общих семейных и профессиональных интересов.

Для приведения нормативной правовой базы в соответствие с поставленными задачами, предполагается:

• разработать новую редакцию федеральных законов, регулирующих сферу социального обслуживания;
• обеспечить единые требования к стандартизации предоставления социальных услуг населению, разработать в помощь органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации пакет модельных стандартов качества социальных услуг;
• разработать нормативы предоставления социальных услуг различным группам населения в зависимости от реальной нуждаемости.

Для повышения качества и увеличение объёма услуг по реабилитации и социальной интеграции инвалидов следует предусмотреть проведение оптимизации системы медико-социальной экспертизы, совершенствования системы реабилитации и социальной интеграции инвалидов, в том числе детей-инвалидов, обеспечения доступности для инвалидов возводимого жилья, объектов социальной инфрастуктуры, транспорта.

Будет завершено формирование федеральных учреждений медико-социальной экспертизы, их оснащение передовыми технологиями диагностики и реабилитации.

Наряду с этим необходимо создать инфраструктуру реабилитационных центров, обеспечивающих комплексную реабилитацию инвалидов и их возвращение к полноценной жизни в обществе, активизировать формирование реабилитационной индустрии по выпуску современных технических средств реабилитации, разработать для каждого инвалида индивидуальную программу реабилитации, включающую меры по медицинской, профессиональной и социальной реабилитации.

Реализация этих мер обеспечит сокращение численности инвалидов, ежегодный возврат к труду 80-100 тысяч инвалидов, укрепление материально-технической базы реабилитационных учреждений и протезно-ортопедических предприятий, внедрение импортозамещающих технологий.

Распространение бедности среди семей с детьми обуславливает повышенный риск асоциального поведения как самих родителей, так и, в первую очередь, их детей, ведет к безнадзорности и противоправному поведению детей, а в перспективе к воспроизводству бедности в новых поколениях.

Для предотвращения последующего воспроизводства бедности, сокращения численности безнадзорных и беспризорных, сокращения социального сиротства и противоправного поведения несовершеннолетних предполагается сосредоточить усилия на реализации следующих мер:

• проведение профилактической работы с семьями на ранних стадиях их социального неблагополучия;
• создания системы комплексной реабилитации детей, находящихся в трудной жизненной ситуации;
• разработка и внедрение инновационных моделей семейного устройства детей, оставшихся без попечения родителей; форм и технологий профилактической и реабилитационной работы с несовершеннолетними, нуждающимися в социальной реабилитации;
• реализация мер по развитию системы внешкольного воспитания и детского спорта;
• создание системы ювенальной юстиции.

Необходимо создание системы социальной реабилитации групп повышенного риска бедности, включая лиц, отбывших срок лишения свободы, лиц страдающих наркотической и алкогольной зависимостью.

[править] Развитие рынка труда и реформирование системы оплаты труда

Обеспечить устойчиво высокие темпы экономического роста невозможно без развития гибкого рынка труда и создания условий для возникновения эффективных рабочих мест.

Для этого следует обеспечить решение целого комплекса задач в различных областях экономики, и в том числе, развитие эффективных трудовых отношений.

Для формирования гибкого рынка труда необходимо:

• обеспечить совершенствование трудового законодательства;
• развивать территориальную мобильность рабочей силы;
• повышать качество занятости;
• повышать качество оказания государственных услуг в сфере содействия занятости населения.

1. В настоящее время существуют законодательные ограничения, связанные с гибкостью найма, увольнения работников, использованием рабочего времени, совершенствованием системы охраны труда, развитием социального партнерства, которые препятствуют естественному и оперативному изменению структуры занятости на отдельных предприятиях и между отраслями.

Основными направлениями совершенствования трудового законодательства для достижения рациональной занятости, возможности создания новых рабочих мест являются:

• повышение гибкости использования рабочей силы;
• развитие системы социального партнерства на уровне регионов и отдельных предприятий;
• изменение системы предоставления компенсаций за работу с вредными и (или) опасными условиями труда, а также совершенствование государственной экспертизы условий труда.

2. В Российской Федерации существует целый ряд административных и экономических препятствий для развития трудовой миграции.

Это сдерживает переток рабочей силы из трудоизбыточных регионов в трудонедостаточные. Для повышения мобильности рабочей силы необходимо в среднесрочной перспективе направить усилия на:

• снятие административных ограничений для перемещения рабочей силы внутри страны;
• создание эффективного механизма информирования населения о возможностях трудоустройства в различных регионах Российской Федерации;
• формирование экономических условий, содействующих свободному переливу рабочей силы;
• развитие экономических механизмов, обеспечивающих доступность найма и приобретения жилья (что во многом решается с помощью использования ипотечных механизмов и других инструментов, направленных на обеспечение доступности жилья).

3. В сложившихся условиях низкий уровень заработной платы способствует сохранению экономически неэффективных рабочих мест, развитию бедности, ограничивает рост внутреннего потребительского спроса, не стимулирует внедрение эффективных и современных технологий. Сохраняющийся низкий уровень заработанной платы деформирует систему спроса и предложения на рабочую силу. Необходимо в течение трех лет повысить заработную плату работников бюджетной сферы в реальном выражении не менее чем в 1,5 раза.

В то же время простого повышения заработной платы для решения проблем бюджетного сектора недостаточно. Назрела необходимость в таких финансовых решениях и механизмах, которые способны мотивировать к достижению эффективных результатов сами учреждения бюджетной сферы.

Одновременно с модернизацией системы учреждений бюджетной сферы, в том числе переходом части учреждений на новые организационно правовые формы, необходимо проведение реформирования системы оплаты труда, направленное на повышение стимулирования работников к оказанию качественных услуг.

В связи с тем, что применение единой для всех отраслей тарифной сетки существенно осложняет проведение работы по дальнейшему совершенствованию оплаты труда и ее повышению, на федеральном уровне предполагается перейти к отраслевым системам оплаты труда, максимально адаптированным к новым условиям хозяйствования.

Новые системы оплаты труда будут учитывать специфику каждой из бюджетных отраслей, построенных на единых основополагающих принципах. При их внедрении повышение общего уровня оплаты труда помимо увеличения расходов федерального бюджета, будет также осуществляться за счет оптимизации структуры занятости в бюджетной сфере и реструктуризации сети бюджетных учреждений. Значительный рост оплаты труда в бюджетном секторе и повышение производительности труда повлечет изменения в структуре занятости. Увеличение оплаты труда работников бюджетной сферы предусматривает повышение качества занятости, ликвидацию неэффективных рабочих мест. Вместе с тем возможности работников, занятых в бюджетных отраслях, перейти во внебюджетный сектор пока ограничены, что сдерживает переток рабочей силы.

В этих условиях решение вопросов занятости высвобождаемых работников бюджетной сферы потребует координации усилий и взаимодействия органов службы занятости населения, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, местного самоуправления, объединений работодателей на следующих направлениях:

• развитие новых форм и методов оказания содействия занятости населения, в том числе в части превентивного обучения высвобождаемых работников;
• обеспечение синхронизации процессов высвобождения работников бюджетной сферы и поддержки развития в регионах малого предпринимательства с целью организации собственного дела.

4. В современной экономике условия труда становятся существенным фактором, влияющим на качество занятости и конкурентоспособность продукции отечественных производителей. Около 20 % от общего количества рабочих мест в российской экономике связано с опасными и вредными условиями труда. Наличие непрестижных рабочих мест (60 % рабочих мест с вредными условиями труда приходится на бюджетообразующие отрасли экономики) ограничивает выбор работы гражданами, увеличивает непроизводительные компенсационные издержки на медицинскую реабилитацию лиц, пострадавших от производственных травм, а также социальную адаптацию граждан, не имеющих работы в течение длительного периода времени.

Производственный травматизм увеличивает численность граждан с ограниченной трудоспособностью, подбор нового рабочего места для которых затруднен. Государственные издержки по реабилитации инвалидов растут.

Для создания условий экономической заинтересованности работодателей в повышении качества производственной среды необходимо сосредоточить усилия на следующих шагах:

• развитие организационных форм проведения экспертизы условий труда, включая привлечение для этих целей негосударственных организаций;
• совершенствование системы обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Изменение действующего законодательства в части разграничения бюджетных полномочий требует ускоренного решения вопросов становления и развития социального партнерства на уровне субъектов Российской Федерации, создания эффективной системы договорного регулирования социально-трудовых отношений и решения проблем занятости.

Для этого необходимо развивать организационные формы частно-государственного партнерства для решения задач по повышению эффективности трудоустройства граждан и социальной ответственности бизнеса при реструктуризации производства.

5. В настоящее время только треть безработных граждан обращается к услугам органов службы занятости населения. Основными клиентами службы занятости населения являются граждане с низкой конкурентоспособностью на рынке труда, испытывающие трудности при трудоустройстве, в том числе выпускники общеобразовательных учреждений, не имеющие опыта работы, граждане, имеющие длительный перерыв в работе, малоквалифицированные работники. В условиях более динамичных изменений на отраслевых и региональных рынках труда в среднесрочной перспективе повышаются требования работодателей к качеству рабочей силы с учетом предполагаемого роста заработной платы. Необходимо принять меры для того, чтобы органы службы занятости стали важным инструментом перераспределения рабочей силы.

В этой связи основными направлениями совершенствования качества услуг в сфере содействия занятости являются:

• качественное улучшение системы информирования населения о состоянии рынка труда и возможностях трудоустройства в различных отраслях экономики;
• повышение эффективности и уровня охвата граждан (в первую очередь учащихся общеобразовательных и среднеспециальных учреждений) государственными услугами в области профориентации;
• реализация превентивных мер содействия занятости граждан, внедрение эффективных механизмов профилирования безработных граждан;

совершенствование профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации граждан, ищущих работу;

• расширение номенклатуры и разработка стандартов услуг государственной службы занятости;
• участие органов службы занятости в координации программ по поддержке малого предпринимательства, включая микрокредитование и лизинг оборудования;
• взаимодействие с негосударственными организациями по содействию занятости населения.

[править] Совершенствование пенсионной системы в России

В целях реализации пенсионной реформы в России в 2001—2002 годах был принят основной пакет законодательных актов, обеспечивающих переход к новой пенсионной системе.

Несмотря на ощутимые изменения, произошедшие в ходе реформирования пенсионной системы (обеспечен переход от распределительной системы финансирования пенсий к смешанной пенсионной системе, организационно дополненной негосударственными организациями, и обеспечивающей широкую возможность выбора застрахованными лицами порядка формирования своих пенсионных накоплений), остается нерешенным целый ряд проблем, тормозящих дальнейшее ее развитие:

• Нерешенным остается вопрос реформирования льготных пенсий, назначаемых ранее общеустановленного пенсионного возраста лицам, занятым на рабочих местах с вредными и опасными условиями труда. Проект Федерального закона «Об обязательных профессиональных пенсионных системах в Российской Федерации», разработанный Правительством Российской Федерации, принят Государственной Думой Российской Федерации в первом чтении 26 июня 2002 года.
• Остались законодательно неурегулированными вопросы финансирования выплаты накопительной части трудовой пенсии, сформированной как в Пенсионном фонде Российской Федерации, так и в негосударственных пенсионных фондах.
• Остается актуальным вопрос обеспечения среднесрочной и долгосрочной финансовой стабильности пенсионной системы в части, не относящейся к формированию накопительной части трудовой пенсии, а также проблема увеличения финансовой базы пенсионного страхования, без использования механизмов увеличения бремени уплаты обязательных платежей.
• Остаются не в полной мере реализованными конкурентные преимущества негосударственных организаций в сфере обязательного пенсионного страхования.
• Необходимо обеспечить дальнейшее совершенствование механизмов сбора и учета страховых взносов, их отражения на индивидуальных счетах застрахованных лиц, определение методики учета операций по формированию и инвестированию пенсионных накоплений, сверки средств, учтенных на лицевом счете застрахованного лица с суммами начисленных и поступивших страховых взносов, а также учета доходов от инвестирования пенсионных накоплений.

Исходя из указанных проблем, можно выделить следующие основные направления деятельности в рамках нового этапа реформ:

• Обеспечение скорейшей доработки и принятия проекта федерального законодательства о профессиональных пенсионных системах в Российской Федерации.
• Разработка и обеспечение принятия федеральных законов:
  • о порядке финансирования выплат накопительной части трудовой пенсии и особенностях инвестирования пенсионных накоплений, формируемых в пользу граждан пенсионного возраста в Российской Федерации;
  • об особенностях финансирования выплат накопительной части трудовой пенсии, сформированной в негосударственных пенсионных фондах;
  • о внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в Российской Федерации» и в Федеральный закон «О негосударственных пенсионных фондах», связанных с анализом их практического применения.
• Разработка проекта федерального закона, реализующего право застрахованных лиц на добровольное вступление в отношения по обязательному пенсионному страхованию.
• Разработка мер по налоговому стимулированию пенсионного страхования путем:
  • уменьшения налогооблагаемой базы по налогу на доходы физических лиц на сумму взносов, уплачиваемых физическими лицами при **добровольном вступлении в отношения по обязательному пенсионному страхованию;
  • отнесения в полном объеме расходов по уплате взносов по договорам добровольного пенсионного обеспечения и страхования, осуществленных работодателями за работников, на уменьшение базы обложения налогом на прибыль.
• Разработка мер по развитию механизмов обязательного пенсионного страхования, дополнительного пенсионного обеспечения и добровольного пенсионного страхования, в том числе путем:
  • повышения привлекательности негосударственных организаций в сфере обязательного пенсионного страхования за счет расширения предлагаемых ими форм пенсионных продуктов;
  • уточнения организационно-правового статуса Пенсионного фонда Российской Федерации и негосударственных пенсионных фондов;
  • вовлечения страховых организаций в осуществление обязательного пенсионного страхования на стадии выплаты накопительной части трудовой пенсии;
  • разработка мер по повышению эффективности инвестирования средств пенсионных накоплений и предотвращению конфликта интересов в сфере формирования и инвестирования пенсионных накоплений, закрепление порядка инвестирования пенсионных накоплений в ценные бумаги иностранных эмитентов;
  • установления требований к раскрытию информации негосударственными пенсионными фондами;
  • развитие актуарной деятельности, создание институциональных основ осуществления актуарной деятельности в России.
• Принятие законодательных мер по повышению уровня пенсионного обеспечения сверх роста цен с тем, чтобы в среднесрочной перспективе размеры социальных пенсий полностью обеспечивали прожиточный минимум пенсионеру и соответственно были бы повышены базовые части трудовых пенсий.

[править] Развитие институтов гражданского общества

В настоящее время созданы и работают институты, обеспечивающие взаимодействие гражданского общества и государства в решении значимых для страны проблем. Так, Гражданский форум 2001 года дал старт ряду различных тематических площадок (рабочих групп, экспертных советов, комиссий и др.), многим из которых удалось наработать существенные результаты именно благодаря выработке приемлемой и для государства, и для общества позиции и использованию экспертных, коммуникационных и сетевых ресурсов гражданских организаций. В качестве другого примера можно привести новое законодательство о техническом регулировании, предусматривающее участие негосударственных институтов в разработке технических регламентов.

Хотя вклад некоммерческого сектора в экономику страны сегодня составляет около 1 % ВВП, а темпы роста выпуска продукции и услуг НКО превышают темпы роста ВВП в целом, ситуация с гражданским обществом в стране характеризуется как «стагнация с тенденцией к ухудшению». По данным международных исследований, Россия не только существенно отстает от стран Восточной и Центральной Европы, но демонстрирует негативную динамику. Если в 1997 году Россия по индексу устойчивости неправительственных организаций опережала большинство стран постсоветского пространства, то сегодня она находится среди таких государств, как Киргизия, Молдова, Армения. Большинство проблем в той или иной мере обусловлены несовершенством законодательства, которое жестко ограничивает деятельность структур гражданского общества и создает недружественную среду для развития инициатив граждан. Задача содействия развитию гражданского общества носит комплексный характер и должна быть реализована в виде пакета мер законодательного и организационного характера. Эти меры направлены на повышение эффективности НКО, устранение неоправданных ограничений их деятельности, а также создание дополнительных возможностей для реализации гражданских инициатив с учетом имеющегося международного опыта в этой области.

Основными целями в области развития институтов гражданского общества, таким образом, являются: укрепление институтов гражданского общества, представляющих интересы различных социальных и экономических групп; поддержка и развитие каналов взаимодействия гражданского общества и государства.

Приоритетными направлениями развития организаций гражданского общества является: 1. Модернизация законодательства, регулирующего деятельность НКО и благотворительность, включающая: расширение круга потенциальных получателей пожертвований; устранение разночтений в законодательстве, касающихся определения организационно-правовых форм, структуры органов и порядка управления НКО; определение характера прав на имущество организации, возможностей участия в коммерческих организациях; 2. Обеспечение равных условий доступа негосударственных и государственных некоммерческих организаций на рынки социальных услуг, в том числе, путем: обеспечения равенства условий налогообложения поставщиков социальных услуг различных организационно-правовых форм; установления стандартов качества социального обслуживания, расширение круга организационно-правовых форм НКО, действующих в сфере социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов; создания транспарентной и конкурентной системы государственной поддержки независимых самоорганизующихся молодежных и детских общественных объединений; формирования нормативной и методической базы для широкого внедрения конкурсов государственного (муниципального) социального заказа и грантов. 3. Обеспечение прозрачности деятельности НКО для населения, органов государственной власти и местного самоуправления, включая: внесение изменений в законодательство о некоммерческих организациях, устанавливающих обеспечивающие высокий уровень прозрачности отчётности правила контроля за использованием некоммерческими организациями имущества; принятие федерального законодательства о фондах, финансирующих некоммерческую деятельность на основе получения дохода от размещения инвестиций; содействие развитию независимых попечительских советов, предотвращению конфликта интересов и др. 4. Принятие законодательства о продвижении общественных интересов, а также разработка модельных региональных и муниципальных нормативно-правовых актов и других документов, регулирующих процедуры продвижения общественных интересов. 5. Развитие механизмов независимой общественной экспертизы и государственно-общественных консультаций на ранних стадиях подготовки и принятия решений, в том числе: разработка нормативной базы, регулирующей проведение консультаций органов государственной власти и местного самоуправления с заинтересованной общественностью на ранней стадии подготовки и принятия решений (аналогично закону о техническом регулировании); разработка нормативной и методической базы в области проведения обязательных публичных слушаний по бюджетным и другим общественно значимым вопросам; создание общественных советов при федеральных органах исполнительной власти, а также содействие созданию таких советов при органах исполнительной власти в регионах и в органах местного самоуправления, имея в виду обеспечение транспарентного механизма формирования таких советов, включающего переговоры с сетевыми гражданскими организациями и коалициями гражданских организаций. 6. Развитие механизмов общественного мониторинга, включая: внедрение процедур мониторинга и оценки бюджетных услуг с привлечением населения; переход к бюджетированию по результатам на основе анализа мнения потребителей бюджетных услуг; содействие проведению общественного мониторинга хода реализации и результатов реформ в образовании, здравоохранении, административной реформы, реформы местного самоуправления и др. 7. Создание механизмов, способствующих устойчивому взаимодействию гражданского общества и бизнеса, содействие расширению социальной ответственности бизнеса, в том числе распространению социальной отчетности компаний, действующих на российском рынке. 8. Развитие законодательства в области взаимодействия правоохранительных органов и общественности, включая обеспечение прав человека при усилении мер безопасности, общественный контроль за местами предварительного заключения и пенитенциарными учреждениями, вопросы ювенальной юстиции и др. 9. Развитие системы гражданского образования, направленного на обеспечение граждан знаниями и навыками, необходимыми для активного участия в демократическом гражданском обществе. Предполагает поэтапное введение профильных образовательных курсов в высших и средних учебных заведениях, а также реализацию программ в сфере практического и внешкольного образования, направленного на все группы населения. Предусматривает расширение участия России в программах по развитию гражданского образования ЮНЕСКО, Совета Европы и других международных организаций.

[править] Формирование рынка доступного жилья

Качество жилищный условий, а также уровень доступности жилья, которое удовлетворяло бы потребностям и платежеспособному спросу населения, является одним из ключевых факторов развития «человеческого» капитала, а также в значительной степени определяет мотивацию экономического поведения граждан. Реальная возможность заработать на достойное жилье для значительных групп населения будет способствовать активизации их экономической деятельности, а четкое определение групп, перед которыми общество несет определенные обязательства в части удовлетворения их жилищных потребностей, — преодолению иждивенческих настроений у значительной части общества.

В настоящее время в России, несмотря на создание основ функционирования рынка жилья, реально приобретение, строительство и найм жилья рыночными способами доступно ограниченному кругу домохозяйств с высокими доходами вследствие неразвитости институтов жилищного кредитования, инфраструктуры рынка жилья, высокого уровня рисков и издержек на этом рынке. Однако, даже ограниченный существующий платежеспособный спрос на жилье превышает предложение на рынке, что отражается в росте цен. Недостаточные объемы жилищного строительства отражают неэффективность данного сектора, высокую степень его монополизации как следствие непрозрачной системы предоставления земельных участков для строительства и высоких административных барьеров получению разрешений на строительство жилья.

Целью политики в сфере формирования в России рынка доступного жилья является создание эффективного жилищного сектора, действующего на рыночных принципах и удовлетворяющего жилищные потребности основной части населения на уровне, соответствующем их платежеспособному спросу, а также механизмов участия государства в поддержке развития и функционирования этого рынка в целом и повышении доступа на него для определенных групп населения, нуждающихся в такой поддержке. На основе анализа и обсуждения основных проблем, препятствующих развитию рынка жилья и жилищного строительства, обобщения уже существующих законодательных предложений, в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации внесен пакет законодательных актов, принятие которых необходимо для формирования рынка доступного жилья в России.

Принятие данного пакета законодательных предложений позволит создать правовые условия для формирования рынка доступного жилья за счет: развития институтов долгосрочного жилищного финансирования граждан (ипотечное кредитование на цели приобретения жилья, кредитование участия граждан в долевом строительстве многоквартирных домов, кредитование индивидуального жилищного строительства, жилищно-накопительные формы и другие); создания условий для увеличения объемов жилищного строительства через внедрение открытых конкурентных процедур предоставления прав собственности на сформированные земельные участки застройщикам, упрощение процедур согласования и экспертизы градостроительной и проектной документации, развитие системы кредитования застройщиков на цели жилищного строительства, а также установление прозрачных и эффективных процедур финансирования развития коммунальной инфраструктуры для объектов нового жилищного строительства; повышения эффективности функционирования рынка жилья в результате снижения административных барьеров и транзакционных издержек на рынке, защиты прав граждан — добросовестных приобретателей жилья, оптимизации системы налогообложения участников жилищного рынка с целью повышения его прозрачности и стимулирования развития эффективных институциональных форм организации.

В новых правовых условиях, складывающихся после принятия пакета законопроектов, деятельность Правительства должна быть сконцентрирована на решении следующих задач. 1. Формирование жилья социального использования для решения государством и органами местного самоуправления задачи обеспечения жильем малоимущих и других установленных законом категорий граждан, а также предоставление безвозмездных субсидий определенным группам населения (работникам бюджетной сферы, молодым семьям, военнослужащим и другим) с целью повышения доступности жилья и жилищных кредитов. 2. Содействие развитию банковского сектора, предоставляющего гражданам долгосрочные (на 10-20 лет) кредиты на приобретение жилья под залог этого жилья (ипотека), на участие в строительстве многоквартирных домов, на строительство индивидуальных домов и другие, а также развитию жилищно-накопительных институтов. 3. Обеспечение доступа банковской системы к долгосрочным ресурсам пенсионной и страховой системы, к средствам других институциональных инвесторов через развитие рынка ипотечных ценных бумаг для финансирования долгосрочных кредитов населению. С целью поддержки формирования вторичного рынка ипотечных кредитов и рынка ипотечных ценных бумаг на первоначальном этапе необходимо государственное участие через созданное Правительством Российской Федерации Агентство по ипотечному жилищному кредитованию. 4. Содействие развитию новых институтов инфраструктуры рынка жилья — страхования ипотечных кредитов, кредитных бюро и других. С целью снижения стоимости сделок на рынке жилья и ипотечного кредитования требует совершенствования деятельность государственных систем регистрации прав на недвижимость и учета объектов недвижимости (повышение прозрачности, надежности и информационной доступности, снижение затрат и времени обслуживания для участников рынка жилья). 5. Снижение административных барьеров доступа застройщиков на рынок жилищного строительства, получения земельного участка с установленными регламентами разрешенного использования и разрешения на строительство. 6. Установление четких и прозрачных процедур территориального планирования на уровне Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципалитетов, а также правового зонирования с установлением градостроительных регламентов и видов разрешенного использования недвижимости на уровне муниципальных образований. 7. Обеспечение перехода к предоставлению застройщикам для целей жилищного строительства сформированных земельных участков в собственность на торгах и до начала строительно-инвестиционного процесса. Это обеспечит возможность привлечения застройщиками кредитных ресурсов на строительство жилья под залог земельных участков и возводимого жилья. Существенную роль в этом процессе призваны играть органы местного самоуправления, ответственные за развитие территорий муниципалитетов. 8. Содействие увеличению предложения земельных участков для жилищного строительства, обустроенных базовой инженерно-коммунальной инфраструктурой, в том числе путем предоставления средств на возвратной основе на поддержку соответствующих проектов. 9. Содействие привлечению частного капитала в сферу развития инженерно-коммунальной инфраструктуры (региональные и муниципальные заимствования на развитие инфраструктуры, привлечение к развитию коммунальной инфраструктуры частных операторов-инвесторов на условиях инвестиционных (концессионных) соглашений), в том числе путем государственного участия в создании институтов, облегчающих доступ муниципалитетов и коммунальных предприятий к средствам частных инвесторов и кредиторов.

Решение указанных задач позволит существенно расширить платежеспособный спрос населения на жилье, увеличить предложение жилья, в том числе за счет увеличения объемов жилищного строительства, и обеспечить доступность жилья для основных групп населения.

[править] Политика в сфере культуры и массовых коммуникаций

Сфера культуры и массовых коммуникаций на данном этапе рассматривается не только как производитель и хранитель культурных ценностей, но и как важный сектор экономики, обеспечивающий рост занятости, значительный приток доходов от туризма, способствующих развитию других отраслей экономики.

Важнейшая задача государственной культурной политики Российской Федерации заключается не только в сохранении существующего культурного потенциала, но и в адаптации традиционных направлений культуры к современным условиям, стимулировании возникновения новых направлений развития культуры и массовых коммуникаций. Должны быть созданы стимулы для роста культурного и духовного потенциала нации, создающего условия для формирования человеческого капитала.

На современном этапе экономического развития остро стоит проблема соотношения доли государственного и частного финансирования сферы культуры и массовых коммуникаций. Опыт развитых стран свидетельствует о том, что государственный бюджет, как источник финансирования культуры, является необходимой составляющей, но не единственной. Это объясняется, прежде всего, социально-экономической природой культуры.

Государственная поддержка сферы культуры и массовых коммуникаций обуславливается социальной и национальной политикой государства, направленной на обеспечение широкого доступа к сокровищницам культуры, знаниям и информации, сохранения национальной самобытности культур национальных меньшинств, содействие культурному просвещению населения и развитию народных талантов и творчества.

Следует отметить, что политика централизованного финансирования в ряде случаев лишила активности многих общественных и частных антрепренеров, меценатов, способных развивать на местах при определенных условиях полезную культурно-эстетическую деятельность и конкурирующих в этом с предприимчивостью государства. В то же время принципы партнерства и смешанных форм финансирования предопределяют широкую диверсификацию источников финансирования культуры и средств массовых коммуникаций, стимулирование финансовой самостоятельности учреждений культуры, а также привлечения средств частных спонсоров и меценатов. Основными целями политики в сфере культуры и массовых коммуникаций на среднесрочный период будут являться, во-первых, сохранение и развитие многообразия и самобытности традиций национальной культуры, во-вторых, дальнейшее формирование и модернизация единого культурного и информационного пространства, отвечающего требованиям современного этапа экономического развития нашей страны.

Основными приоритетными направлениями в этот период станут: развитие культурного потенциала и сохранение культурного наследия; обеспечение доступа к культурным ценностям, знаниям и информации и доступности услуг культуры для всех слоев населения; создание стимулов для роста разнообразия форм культурной деятельности и условий для расширения круга потребителей услуг культуры; интеграция в мировой культурно-информационный процесс Для решения поставленных задач в среднесрочном периоде предстоит осуществить основные меры: 1. Развитие культурного потенциала и сохранение культурного наследия, предполагающее: создание общероссийских систем мониторинга состояния и использования памятников истории и культуры, сохранности предметов музейного, архивного, библиотечного фондов и кинофонда, проведение инвентаризации состава объектов культурного наследия, переход на более высокий технологический уровень оперативного учета и контроля использования фондов; создание условий для предотвращения утраты объектов культурного и общественно — исторического наследия, предусматривающих экономические, правовые и организационные меры, стимулирующие и вынуждающие держателей и пользователей объектов культуры обеспечивать их сохранность и надлежащее содержание; развитие профессионального художественного образования, в том числе творческих национальных школ; поддержка особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации. 2. В целях обеспечения равных возможностей доступа к культурным ценностям для жителей различных территорий России и представителей разных социальных групп, создания и сохранения информационного единства, необходимо: повышение адресности и увеличение разнообразия форм помощи, предоставляемой для потребления информационных услуг и услуг культуры; обеспечение доступа населения к социально значимой информации путем создания на базе общедоступных библиотек общероссийской сети центров правовой, деловой, экологической, муниципальной, потребительской и другой информации; создание системы учета культурных ценностей, сводного каталога библиотек России и перевод библиотечного фонда в электронный вид, развитие информационного сервиса, предоставляемого населению на базе центральных и муниципальных библиотек, поощрение развития электронных библиотек, предоставляющих доступ граждан к книжному фонду через Интернет; последовательное формирование отношений социального партнерства государства, общества и театрально-концертных организаций и обеспечение государственного содействия сценическому и классическому музыкальному искусству, и прежде всего для детей и молодежи; достижение максимального охвата населения страны социально значимым пакетом телерадиопрограмм федерального и регионального уровней; расширение сферы и улучшение организации оказания услуг архивами по обеспечению граждан необходимой информацией, связанной с реализацией их законных прав и свобод, в том числе на получение различных видов социальной поддержки; формирование и реализация программы поддержки чтения. 3. Создание стимулов для роста разнообразия форм культурной деятельности и условий для расширения круга потребителей услуг культуры путем: внедрения информационных технологий, позволяющих расширить потенциальный круг потребителей услуг организаций культуры, прежде всего библиотек и музеев; содействия на основе архивных документов производству информационно содержательной продукции, отвечающей современным потребностям граждан, общества и государства; роста количества услуг, предоставляемых музеями, разнообразие форм деятельности и ее актуализация в соответствии с выявленными интересами и потребностями реальных и потенциальных посетителей; распространения лучших традиций и достижений в сфере российской культуры, искусства и массовых коммуникаций; поддержки творчески одаренной молодежи путем предоставлений грантов и стипендий; защиты авторских, смежных и имущественных прав в сфере культуры и массовых коммуникаций. 4. Для интеграции в мировой культурно-информационный процесс и повышения конкурентоспособности продуктов отечественной культуры необходимо: расширение присутствия российского кино в мировом культурном пространстве, активизация делового сотрудничества российских организаций кинематографии с зарубежными партнерами; переход на новый технический уровень вещания, включая замену аналогового телерадиовещания цифровым; распространение за рубежом лучших произведений отечественного драматического, оперного, балетного и циркового искусства; развитие вещания на страны ближнего и дальнего зарубежья и международного телерадиообмена с целью достойного представления России за рубежом и ее интеграции в мировое информационное пространство.

[править] Развитие сферы туризма

Туризм является одной из высокодоходных и динамично развивающихся отраслей мировой экономики, на его долю приходится около 10 % мирового валового национального продукта, мировых инвестиций, рабочих мест и мировых потребительских расходов. Он способствует диверсификации экономики, создавая отрасли, обслуживающие сферу туризма и является существенным источником валютных поступлений. Кроме этого туризм является важным фактором реализации внешней политики государства.

Российская Федерация, несмотря на свой высокий потенциал, занимает незначительное место нa мировом туристском рынке. Препятствуют его развитию отсутствие некоммерческой рекламы страны за рубежом, отрицательный имидж России, создаваемый как отечественными, так и зарубежными СМИ, а также неразвитость инфраструктуры и внутригостиничного сервиса, низкое качество предоставляемых населению туристских услуг.

В стране необходимы радикальные меры, чтобы переломить существующие негативные тенденции в сфере отечественного туристского рынка, и изменить структуру и масштабы туризма в пользу внутреннего и въездного.

Сектор туризма представляет собой существенный недоиспользованный национальный ресурс, который должен стать не только самоокупаемым, но и серьезным источником доходной части российской экономики.

Цель политики развития сферы туризма на среднесрочную перспективу состоит в формировании современного высокоэффективного и конкурентоспособного туристского комплекса, обеспечивающего широкие возможности для удовлетворения потребностей как российских, так и иностранных граждан в туристских услугах, обеспечение условий для устойчивого развития туризма в России.

Для реализации поставленной цели необходимо обеспечить решение следующих задач:

• создание условий для развития внутреннего и въездного туризма;
• повышение качества туристского обслуживания;
• формирование современной маркетинговой стратегии продвижения туристского продукта на внутреннем и международном рынках.

Для решения поставленных задач в среднесрочном периоде предстоит осуществить ряд ключевых мер. 1. Учитывая, что въездной и внутренний туризм в значительной степени является импортозамещающим и экспортоориентированным сектором экономики, для его развития необходимо: создание условий для привлечения инвестиций как российских, так и зарубежных, в первую очередь в развитие сети гостиниц туристского класса (2-3 «звезды») и, в том числе, малых гостиниц; создание национальных гостиничных цепей, в том числе на базе памятников историко-культурного наследия; совершенствования визовой стратегии в отношении туристов из стран, не представляющих миграционной опасности; создания условий для развития социального туризма. 2. Для повышения качества туристского обслуживания предусматривается: введение в действие механизма экономической ответственности туроператоров и турагентств в целях защиты прав потребителей; сoвepшeнcтвoвaние cyщecтвyющиx квaлификaциoнныx тpeбoвaний (пpoфeccиoнaльныx cтaндapтoв) к ocнoвным дoлжнocтям paбoтникoв тypиcтcкoй индycтpии; проведение государственной классификации объектов туриндустрии, в том числе средств размещения; создание и реализация учебных программ, соответствующих отраслевым потребностям и предусматривающих практическое обучение персонала, включая внутригостиничный и внутрифирменный тренинг, реализацию специализированных программ повышения квалификации менеджеров высшего управленческого звена туристско-гостиничного бизнеса; пoддepжка пepcпeктивныx пpиклaдныx иccлeдoвaний в oблacти тypизмa. 3. Для формирования современной маркетинговой стратегии продвижения туристского продукта на внутреннем и международном рынках необходимо: широкомасштабное проведение peклaмнo-инфopмaциoнной кaмпaнии в средствах массовой информации в России и за рубежом; развитие выставочно-ярмарочной деятельности в сфере туризма, в тoм числе представление туристских возможностей страны единым российским национальным стендом; организация презентаций туристских возможностей Poccии в ocнoвныx cтpaнax, направляющих туристов в Россию; организации сети информационных центров для иностранных и российских туристов в местах прохождения наибольших туристских потоков; формирования современной статистики туризма, соответствующей международным требованиям.

Решение задач эффективного развития туризма позволит значительно развить внутренний туризм, увеличить поток иностранных туристов в Россию и приток валютных поступлений в экономику страны, а также обеспечить, с одной стороны, рост налоговых отчислений в бюджеты различных уровней, а с другой стороны, учитывая значительный мультипликативный эффект туризма, стимулировать развитие смежных отраслей экономики и повышение занятости населения.

[править] Ссылки

• [1]