Государственный долг России во II тысячелетии
Материал из Documentation.
К концу правления российской императрицы Екатерины II государственный долг России достиг размера в 215 млн рублей, структура которого представляла: 1) получения внешних займов (41,5 млн руб.), 2) заимствования казначейством кредитных ресурсов у казенных банков (более 7 млн руб.), 3) выпуск бумажных денег (166 млн руб.).[1]
В 1797 году российскому императору Павлу I была представлена подробная записка обо всех государственных долгах России, в том числе и внешних. В записке предлагалось, начиная с 1797 года, откладывать ежегодно на погашение внешнего долга 6 млн рублей.[2]
В мае 1817 года сформировали Совет государственных кредитных установлений, в функции которого входило преобразование Комиссии погашения долгов. В том же году Комиссию преобразовали и при ней учредили Государственную долговую книгу. Данная Книга состояла из 3 частей: 1) для внесения долгов по внешнему займу (голландскому); 2) для внутренних срочных долгов; 3) для долгов бессрочных. В Книгу была сделана запись об общей сумме долга на 01.01.1818 г.: 1) государственные внутренние долги — 64764265 руб., среди которых: срочных — 18408359 руб., бессрочных обыкновенных — 37155045 руб., бессрочных неприкосновенных — 9200861 руб.; 2) государственные внешние долги по голландскому займу в размере 50600000 гульденов.[3]
C 1860 года происходят значительные преобразования в кредитной политике — меняется система записи и учета государственных долгов в России.[4]
Начиная с 1860 г. в Отчетах Государственных кредитных установлений исчисление государственных долгов производится по новой системе, которая заключалась в следующем: 1) все займы, внесенные в Государственную долговую книгу, делятся на срочные и бессрочные; 2) в каждой из этих групп выделяют внешние и внутренние займы (самую обширную группу составили срочные внешние займы); 3) займы из Сохраненных Казен передали в ведение Государственного банка.[5]
В 1861 году появляются и новые разряды государственных долгов — пятипроцетные вечные вклады и четырехпроцентные металлические билеты Государственного банка. Первая разновидность долга была связана с переоформлением долга кредитных установлений, а четырехпроцентные металлические билеты были выпущены для усиления средств Государственного банка и консолидации некоторой части кредитных билетов.[6]
1864 год ознаменовался значительным приращением государственных долгов России, как внутренних, так и внешних.[7]
В течение 1865 года увеличение государственных долгов России было незначительным.[8]
Правление российского императора Александра III ознаменовано признанием всех выпущенных Государственным банком кредитных билетов государственным долгом и принятием решения о погашении этого долга путем передачи Государственному банку золота.[9]
Правление российского императора Николая II связано с рядом мероприятий в сфере управления государственным долгом, в частности происходит унификация некоторых займов, конверсия ранее выпущенных внутренних облигационных займов в свидетельства четырехпроцентной ренты, которые являлись основной формой государственного внутреннего долга.[10]
До Первой мировой войны Российская империя по общей сумме государственного долга занимала второе место после Франции.[11]
Временное правительство приняло «к непременному исполнению все возложенные на государственную казну при прежнем правительстве денежные обязательства».[12]
21 января (3 февраля) 1918 года председатель Всероссийского центрального исполнительного комитета Я. М. Свердлов подписал Декрет «Об аннулировании государственных займов», который предусматривал следующее:[13][14]
- Все государственные займы, заключенные правительствами российских помещиков и российской буржуазии, перечисленные в особо публикуемом списке, аннулируются (уничтожаются) с 1 декабря 1917 г. Декабрьские купоны названных займов оплате не подлежат.
- Равным образом аннулируются все гарантии, данные названными правительствами по займам различных предприятий и учреждений.
- Безусловно и без всяких исключений аннулируются все иностранные займы.
- Краткосрочные обязательства и серии Государственного казначейства остаются в силе. Проценты по ним не уплачиваются, а самые их облигации имеют хождение наравне с кредитными билетами.
- Малоимущие граждане, владеющие аннулируемыми государственными бумагами внутренних займов на сумму не свыше 10000 руб. (по номинальной стоимости), получают взамен именные свидетельства нового займа Российской Социалистической Федеративной Советской Республики на сумму, не превышающую 10000 руб. Условия займа будут определены особо.
- Все облигации аннулируемых займов, принадлежащие сберегательным кассам, заменяются книжным долгом Российской Социалистической Федеративной Советской Республики.
На основании данного Декрета российские государственные обязательства на общую сумму около 60 млрд рублей (из которых 16 млрд внешнего долга и 44 млрд внутреннего долга), почти полностью аннулировались с 1 декабря 1917 года, то есть задним числом. Исключение делалось, в частности, для малоимущих владельцев государственных бумаг на сумму не более 10 тыс. рублей, которым предполагалось вручить именные свидетельства нового займа РСФСР. Список малоимущих должны были составить местные советы, рабочих, солдатских и крестьянских депутатов, имевшие право аннулировать все сбережения, «приобретённые нетрудовым путём, даже если эти сбережения не превышали сумму в 5 тыс. рублей».[15]
Декрет об аннулировании долгов был опубликован 10 февраля (28 января) 1918 года.[16]
Ввиду Гражданской войны первый выпуск советского госдолга в форме срочных беспроцентных обязательств Народного комиссариата финансов появился только в 1921 году.[17]
К моменту распада СССР был накоплен большой объём государственных долговых обязательств, в частности, внутренний долг составлял 550 млрд рублей, внешний долг — $67 млрд.[18]
После прекращения существования СССР как субъекта международного права Россия приняла на себя все обязательства по погашению задолженностей по советскому долгу, став правопреемницей СССР. Переоформление обязательств по внешнему долгу бывшего СССР на Российскую Федерацию произошло по схеме «нулевой вариант», которая предусматривала единоличную ответственность России по уплате долга за те республики, с которыми были подписаны соглашения, получая взамен приходившуюся на них часть активов.[19]
20 июля 1998 года — Постановление правительства России «О мерах по стабилизации ситуации на рынках государственных долговых обязательств Российской Федерации».[20]
Содержание |
[править] Управление долгом
В 1796 году при Комитете государственных долгов была учреждена Счетная экспедиция. Последняя в 1797 г. в связи с упразднением самого Комитета была преобразована в Экспедицию для разбора долгов.[21]
Государственная комиссия погашения долгов была учреждена императором Александром I путем выпуска манифеста от 27 мая 1810 г. для планомерной и гарантированной оплаты долговых обязательств российского правительства, возникших после серии военных кампаний против Наполеона Бонапарта в Европе. Комиссия получила статус «особого публичного установления» (то есть специальной государственной организации). Комиссия наделялась ограниченной автономией: ее контролировал совет управляющих, назначавшийся императором по представлению министра финансов.[22]
Учреждение Комиссии погашения государственных долгов произошло в мае 1810 г. на следующих основаниях: 1) все суммы от продажи государственного имущества поступают в распоряжение Комиссии и направляются на погашение государственных долгов; 2) Комиссия ежегодно представляет публичный отчет.[23]
Для организации работ в Комиссии погашения долгов было создано три отдела: два первых занимались учетом процентов и долга, а третий заведовал кассовыми операциями.[24]
В 1812 году началось преобразование Комиссии погашения долгов.[25]
Для предотвращения долгового кризиса император Александр I в 1817 г. проводит реформу управления госдолгом. На основании манифеста от 16 апреля Комиссия погашения долгов получает первый в своей истории устав. Она переходит под прямой контроль министра финансов и теряет ограниченную автономию.[26]
В 1817 году Комиссия погашения долгов получила в распоряжение капитал в 40 млн руб. Начиная с 1818 г. ежегодно из бюджета ей перечислялось по 60 млн руб.[27]
Вплоть до ликвидации Комиссии погашения долгов в ее ведении находилось обслуживание госдолга кроме краткосрочных обязательств Государственного казначейства, вкладов закрытых государственных банков и частично пятипроцентного государственного выигрышного займа, учет и погашение которого велся Государственным банком.[28]
Комиссия погашения долгов функционировала до зимы 1918 года. Точная дата её ликвидации неизвестна.[29]
[править] Объём государственного долга
Государственный долг России на январь 1862 года составлял 2492,9 млн рублей по сравнению с 732,2 млн рублей на январь 1853 года.
За время министерства И. А. Вышнеградского общий государственный долг России вырос на 15,1 %.[30]
Объём государственного долга России за 13 лет правления российского императора Александра III увеличился на 1609 млн руб., с 4984 млн руб. в 1881 г. до 6593 млн руб. к 1894 г.[31]
На 1 января 1887 года государственный долг России составлял 6,5 млрд рублей.
На начало 1914 года государственный долг России равнялся приблизительно 4 млрд рублей, на 1 августа 1916 года он составил 30 млрд рублей, а на 1 августа 1917 года — 43 млрд рублей.
[править] Соотношение государственного долга к госбюджету страны
По мнению А. В. Мальцева, государственный долг России в 1825 г. равнялся примерно её годовому бюджету, а в 1855 г. превышал бюджет страны более чем в 2 раза.[32]
[править] Виды долгов
По уставу Комиссии погашения долгов государственные долги были разделены на два главных разряда: долги, приносившие их владельцам процентный доход (процентные долги), и беспроцентные долги, представленные государственными ассигнациями.[33]
[править] Внутренний долг
Закон РФ «О государственном внутреннем долге Российской Федерации» от 13.11.1992 г. № 3877-1 закрепил понятие и состав государственного внутреннего долга Российской Федерации, принципы управления им, контроля за его состоянием и порядок его обслуживания.[34]
[править] Внешний долг
На 01.01.1913 г. государственный внешний долг России составлял 53 руб. на одного жителя, в то время как во Франции — 295, Германии — 146, Англии — 148.[35]
[править] Беспроцентный долг
В 1817 г. произошла первая конверсия ассигнаций в формальные долговые обязательства: держатели ассигнаций и билетов государственного Заемного банка могли обменять суммы не менее 100 руб. на облигации, приносившие 6 % годовых. Причем для стимулирования обмена держателям предлагалась премия к новым облигациям. На 100 руб. ассигнациями держатели получали новых облигаций на 120 руб. Повышенный спрос на обмен привел уже в следующем году к снижению премии с 20 до 17,6 %.[36]
С 1818 года в России шло активное погашение беспроцентного госдолга, что вело к росту и последующей стабилизации курса ассигнаций. Источниками погашения ассигнаций служили: ежегодный трансферт из бюджета на 30 млн руб.; невостребованные суммы, оставшиеся от погашения процентного долга; профицит бюджета; доходы от продажи государственного имущества.[37]
[править] Показатели
Государственный долг России (млрд рублей):
- 1891 год: 4,997[38]
- 1 января 1895 года: 5,775[39]
- 1 января 1899 года: 6,122[40]
- 1896 год: 5,944[41]
- 1900 год: 6,275[42]
- 1903 год: 6,652[43]
- 1 января 1904 года: 6,651[44]
- 1 января 1909 года: 8,850[45]
- 1910 год: 9,055[46]
- 1 января 1914 года: 8,811[47]
- 1914 год: 8,824[48]
Общая сумма государственных долгов России на 1801 год по отчётам министра финансов составляла 132 999 079 руб., в том числе сумма внешнего долга — 55 581 352 руб.[49]
К концу правления Александра I общая государственная задолженность России по всем займам достигла 1323 млн рублей ассигнациями.[50]
На 01.01.1876 г. сумма государственных долгов России была следующая:[51]
- по внешнему долгу — 91 868 000 гульденов, 32 389 600 фунтов стерлингов;
- по внутреннему долгу — 127 510 410 металлических руб. и 706 106 191 руб.
