Экономическая политика Владимира Путина в 2000 году
Материал из Documentation.
15 марта на Всероссийской конференции представителей малых предприятий Путин отметил наиболее острые проблемы развития предпринимательства в России. Первое — длительное отсутствие у малого и среднего бизнеса гарантий стабильного существования. Второе — избирательный подход и несправедливое распределение внимания к крупным и малым предпринимателям. Третье напрямую связано с развитием частного бизнеса — касается принципов государственного регулирования экономики. Задача государства — создать условия для нормальной работы рынка и дать гарантии справедливой, честной конкуренции. Для этого надо укреплять антимонопольные инструменты, повышать независимость и авторитет суда, финансово поддержать арбитраж и снизить бремя нагрузки на его судей. Четвертое — издержки существующей практики лицензирования. Число лицензируемых видов деятельности слишком велико. Пятое — отсутствие у начинающих предпринимателей необходимого стартового капитала. Необходимо стимулировать банки к более активному кредитованию малых предприятий.[1]
8 июля Путин выступил с посланием Федеральному собранию. В этом послании Путин сформулировал общие подходы к экономической политике. Ключевая задача государства — защита экономической свободы. Для этого необходимо выполнить шесть прикладных задач:[2]
- Прекратить смешение административных и хозяйственных функций. Сейчас государство излишне присутствует там, где его быть не должно, и отсутствует там, где его присутствие необходимо.
- Обеспечить гарантии собственности, в том числе на землю и на недвижимость.
- Обеспечить реальное равенство условий конкуренции. Привилегии и льготы должны быть отменены. Нужны законы прямого действия, а не ведомственные инструкции.
- Снизить налоговое бремя. Существующие налоги делают российские предприятия неконкурентоспособными, а значит, делают Россию слабой. Таможенное регулирование тоже неэффективно. Существует миф, что таможенными ставками можно защитить отечественного производителя, однако, это не верно. Нынешняя система таможенного администрирования порождает коррупцию. Необходимы единые прозрачные ставки.
- Продолжить развитие финансовой инфраструктуры, фондового рынка.
- Перейти к реалистичной социальной политике (по важности это первая задача). Государственный патернализм невозможен и нецелесообразен. Необходима адресная поддержка. В настоящее время утвердилась государственная ложь — принимаются законы, которые государство не в состоянии обеспечить. Социальная политика должна быть доступной и прозрачной.
24 декабря Путин в интервью телеканалам ОРТ, РТР и «Независимой газете» заявил, что крупные корпорации, как РАО «ЕЭС России», Газпром, МПС, нуждаются в реструктуризации. Мировая практика показывает, что структура сама себя изменяет и реструктуризирует не всегда плохо, но всегда при учете собственных интересов. Крупные корпорации — это одна из основ экономики государства. Поэтому вопросы их реформирования не должны решаться «подковерно». При реформировании монополий Правительство должно принять решение в интересах государства. Необходимо привлечь специалистов международного класса, провести консультации с региональными лидерами и после этого принять окончательное решение. В основе подхода к реформированию естественных монополий должен лежать принцип «не навреди», подчеркнул Президент.[3]
Содержание |
[править] Отрасли экономики
[править] Финансы
В конце декабря Путин заявил, что банковская система не идеальна и ЦБ не всё сделал для её развития. Путин призвал правительство и ЦБ активнее проводить банковскую реформу и укрупнять банки.[4]
В конце декабря Путин провёл совещание с губернаторами Центрального округа (с главами остальных федеральных округов подобные встречи уже состоялись). На встрече Путин говорил, в частности, о межбюджетных отношениях, которые необходимо совершенствовать, разграничивая полномочия между федеральным центром и регионами. Разграничение полномочий Путин расценил как «ключевую задачу для всех уровней ветвей власти и экономики страны на 2001 год». Путин предположил, что в будущем финансовое положение регионов должно улучшиться, и отметил, что в бюджете будущего года объем средств, которые регионы получат из федерального бюджета, вырастет к ВВП почти в два раза, что позволит несколько выравнять ситуацию по регионам. Что касается целевых программ, то, по мнению Путина, они должны строиться снизу вверх, а не сверху вниз.[5]
[править] Государственные финансы
25 декабря Путиным были подписаны федеральные законы N146-ФЗ «Об исполнении бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования за 1999 год», N147-ФЗ «Об исполнении бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации за 1999 год», N148-ФЗ «О внесении дополнений в статьи 4 и 6 Федерального закона „О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации за 1999 год“».[6]
27 декабря Путиным были подписаны федеральные законы N150-ФЗ «О федеральном бюджете на 2001 год», N152-ФЗ «О бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования на 2001 год», N153-ФЗ «Об исполнении бюджете Государственного фонда занятости населения Российской Федерации за 1999 год».[7]
[править] Налоги
6 июня на встрече с лидерами делового мира Италии Путин в частности отметил, что ослабление фискального характера российской экономики — одно из главных условий улучшения инвестиционного климата.[8]
8 июля в президентском послании Федеральному собранию Путин поставил задачу переноса тяжести налогообложения на рентные доходы, получаемые недропользователями от использования принадлежащих Российской Федерации природных ресурсов.[9] В послании Путин подчеркнул, что введение законов, меняющих положение дел в налоговой сфере, «станет точкой отсчета нового времени в правилах поведения в экономике».[10][11]
В середине 2000 года Путин приступил к проведению масштабных налоговых преобразований.[12]
В августе Путин подписал закон о новом Налоговом кодексе. На встрече в Кремле с членами правительства России Путин назвал подписание этого закона «важнейшим событием в жизни страны». Новый кодекс предусматривал, в частности, переход на «плоскую» шкалу подоходного налога со ставкой в 13 %, замену социальных платежей единым социальным налогом, а также резкое сокращение налогов с оборота.[13][14]
29 декабря Путиным был подписан федеральный закон N166-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации».[15]
[править] Финансы населения
В одном из интервью, включенных в книгу «От первого лица. Разговоры с Владимиром Путиным», вышедшую в начале 2000 года, в качестве возможного пути решения стоящих перед Россией задач Путин назвал монетизацию льгот.[16]
27 декабря Путиным был подписан федеральный закон N151-ФЗ «О внесении дополнения в статью 251 Кодекса законов о труде Российской Федерации и дополнении статьей 23.1 Закона Российской Федерации „О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях“».[17]
[править] Пенсии
29 декабря Путиным был подписан федеральный закон N167-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации „О государственных пенсиях в Российской Федерации“».[18]
[править] Транспорт
В августе Путин поддержал идею реструктуризации железнодорожного транспорта, направленную на «раздел власти на железной дороге». Административные функции должны выполняться государством в лице Министерства путей сообщения, а хозяйственные переданы акционерному обществу со 100-процентным госкапиталом.[19]
[править] ТЭК
3 марта Путин на всероссийском совещании по развитию топливно-энергетического комплекса (ТЭК), состоявшемся в Сургуте заявил, что необходимо стремиться к более рациональной структуре внешнеторгового оборота, уменьшать вывоз сырья и увеличивать экспорт нефтепродуктов, товаров нефтехимии, электроэнергии, продуктов других отраслей промышленности. В.Путин назвал основные стратегические интересы России в области энергетики: развитие на сахалинском направлении и выход в Карское море; ускорение строительства новых портовых комплексов на Балтике и Черном море; модернизация действующих и прокладка новых трубопроводов; укрепление единого рынка энергоносителей России, Украины, Белоруссии, Казахстана, Туркменистана; проведение энергетических, газовых и нефтяных «мостов» в Китай; активное взаимодействие с Азербайджаном и Турцией. Государству надо занять активную линию защиты отечественных предприятий ТЭКа на международной арене. Нужна дипломатическая поддержка в ликвидации неплатежей иностранных партнеров, в снижении ими транзитных и прочих тарифов. Один из серьезных вопросов — совершенствование механизма экспортных пошлин. Обязанность государства — обеспечить его прозрачность и ясность. Изменение ставок пошлин должно быть жестко увязано с динамикой мировых цен на энергоносители. Этот новый подход даст возможность компаниям добиться эффективного инвестиционного планирования и будет способствовать привлечению инвесторов. Убытки от падения мировых цен не должны ложиться бременем на бюджет, а прибыль от роста цен не должна несправедливо присваиваться. Отмечая важность поиска новых партнеров на мировом рынке и необходимость торговать энергоносителями как можно с большим числом стран, Президент вместе с тем подчеркнул, что в долгосрочных, стратегических интересах государства — увеличивать поставку энергоносителей на внутренний рынок. Это возможно только при соблюдении определенных условий: сокращении неплатежей, роста производства в перерабатывающих отраслях. В последние годы ТЭК был фактором стабилизации в экономике России. В предстоящем десятилетии он должен стать фактором роста, заявил Президент.[20]
31 марта на заседании расширенной коллегии Министерства по атомной энергии в Снежинске Путин констатировал, что с «мирным атомом» связаны не только самые долгосрочные расчеты, но и самые смелые проекты и прогрессивные технологии. Это наиболее перспективный и неисчерпаемый ресурс. Атомная промышленность — важнейшая составляющая топливно-энергетического комплекса (ТЭК) России. Как и в других топливно-энергетических компаниях, в атомной промышленности есть специфические проблемы, но очень много «болезней» общих для всего ТЭКа. Поэтому «расшивать эти узлы» нужно с учетом всех показателей состояния ТЭКа, подчеркнул В.Путин.[21]
[править] Электроэнергетика
В ноябре Путин заявил: «Система РАО „ЕЭС“ создавалась много лет назад, в экономике страны происходят определенные изменения, и мы даже несколько отстаем от других европейских стран в деле реструктуризации энергетической сферы. Только в нескольких европейских государствах осталась такая система, как у нас РАО „ЕЭС“».[22]
30 ноября Путин в ходе пресс-конференции по итогам заседания Высшего Государственного Совета Союзного государства Путин впервые высказался о целесообразности реформы электроэнергетики. Он заявил, что Россия отстаёт от других европейских стран в деле реструктуризации энергетической отрасли. Только в нескольких европейских странах остались системы, подобные РАО «ЕЭС России». Поэтому сама по себе постановка вопроса о необходимости структурных изменений правильная. Вопрос только в том, чтобы они совершались абсолютно прозрачно и шли только на пользу российской экономике и потребителям электроэнергии.[23][24]
12 декабря на совещании в Кремле обсуждалась реформа электроэнергетики. В совещании участвовали Путин, Александр Волошин, Андрей Илларионов, Михаил Касьянов, Герман Греф, Анатолий Чубайс.[25]
22 декабря на торжественном заседании, посвященном 80-летию Плана ГОЭЛРО, Путин подчеркнул, что сегодня, когда споры о будущем отечественной энергетики во многом перекликаются с полемикой 1920-х годов, «мы вновь должны ответить на вызов времени». План ГОЭЛРО — это символ целой эпохи, эпохи надежд и невиданного энтузиазма. Он стал отправной точкой в создании системы отечественной электроэнергетики. Сегодня необходимо продуманно и точно решать масштабные задачи энергоснабжения страны, тщательно взвешивать и просчитывать последствия принимаемых решений.[26]
22 декабря Путин заявил: «Речь идет о долгосрочной программе, о большой и серьезной работе по модернизации отрасли и оптимизации управления. Чтобы успешно решить эти задачи, надо иметь четкую, обоснованную стратегию реформирования и развития российской энергетики. Стратегию, тесно увязанную с общенациональной экономической стратегией».[27]
22 декабря Путин назвал ввод в эксплуатацию новой ТЭЦ в Санкт-Петербурге успехом города, страны, электроэнергетики. ТЭЦ создана на совершенно новой технологической базе. Это первая ТЭЦ в России с таким оборудованием. Она расширяет энергетические возможности всей страны, а также экспортные возможности России, в том числе на скандинавском и украинском направлениях.[28]
24 декабря Путин заявил о реформе электроэнергетики: «Если вы меня спросили, нужно ли это делать по Чубайсу, я вам могу сказать: нет. Делать нужно по уму. Ничего болезненного здесь нет. Я к Анатолию Борисовичу отношусь с огромным уважением, но он — руководитель компании. Мировая практика показывает, что сама структура сама себя изменяет и реструктуризирует не всегда плохо, но всегда при учете своих собственных интересов. А правительство должно принять решение в интересах всего государства… обязательно опираясь на нашу российскую почву, как говорил Витте, тем не менее учесть и международный опыт… Нужно обязательно привлечь в связи с этим специалистов международного класса… а потом самим подумать и, посовещавшись как следует, в том числе и с региональными лидерами, принять окончательное решение. Это тот случай, когда мы должны, используя терминологию, предложенную нам, по-моему, еще Гиппократом, действовать по известному принципу: не навреди». Путин прокомментировал конфликт между А. Илларионовым и А. Чубайсом: «Пусть борются, пусть защищают свою точку зрения, свою позицию. Я доверяю и тому и другому».[29]
26 декабря Путин на заседании президиума Госсовета распорядился создать рабочую группу Госсовета по реформированию электроэнергетики. Её возглавил томский губернатор Виктор Кресс. В группу на равных правах входили и представители команды А.Чубайса, и их оппоненты во главе с А.Илларионовым.[30]
[править] Оборонная промышленность
21 марта, говоря в Нижнем Новгороде на Всероссийском совещании работников ОПК о массовой изношенности основных фондов оборонных предприятий, Путин отметил: «Срок службы станков составляет 25-30 лет вместо положенных 10-15. В промышленности безвозвратно утеряно примерно 300 технологий производства вооружений». Путин тогда сказал, что никто толком не знает, сколько средств «идет на переоборудование устаревшего производства, сколько на внедрение новых технологий, сколько на подготовку кадров», но главный вывод был очевиден: «Очень часто деньги расходуются неэффективно, нерационально, не на главном, так сказать, направлении».[31][32]
23 октября Путин подписал указ, которым были отменены ограничения «Временного положения о холдинговых компаниях, создаваемых при преобразовании государственных предприятий в акционерные общества» и Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий. Эти ограничения запрещали передачу более 10 % акций госпредприятий ВПК в управление головным компаниям холдингов. Отмена ограничений позволила правительству приступить к созданию концернов: ограничения оставляли за бортом этого процесса примерно две трети неакционированных и контролируемых государством предприятий ВПК.[33]
[править] Малое и среднее предпринимательство
21 марта Путин на совещании Союза российских городов призвал уделять больше внимания развитию малого и среднего бизнеса. Малое предпринимательство — это налоги, занятость населения, это целая цепочка социально-экономических последствий положительного характера, отметил В.Путин.[34]
[править] Внешнеэкономические отношения
10 октября в Астане Президентами Белоруссии, Казахстана, Киргизии, России и Таджикистана был подписан Договор об учреждении ЕврАзЭС.[35][36]
27 декабря Путин внёс в Госдуму на ратификацию соглашение между Россией и Белоруссией о введении единой денежной единицы и формировании единого эмиссионного центра Союзного государства.[37]
[править] Экспорт вооружений
4 ноября Путин подписал указ № 1834 «О создании ФГУП „Рособоронэкспорт“».[38] В соответствии с указом был образован госпосредник в области военно-технического сотрудничества — ФГУП «Рособоронэкспорт» — путём слияния двух конкурировавших госпредприятий — «Росвооружения» и «Промэкспорта».[39]
1 декабря Путин подписал указ о создании Комитета РФ по военно-техническому сотрудничеству с иностранными государствами (КВТС), подотчетного Минобороны РФ. КВТС стал федеральным органом исполнительной власти по вопросам регулирования и контроля военного экспорта.[40]
[править] Инвестиции
Выступая на конференции «СРП-2000» в Южно-Сахалинске, Путин говорил: «Нет необходимости объяснять, насколько актуальна для России задача привлечения инвестиций. Любых инвестиций: какая нам разница — иностранные они или отечественные. Как говорится, деньги не пахнут. При этом для всех инвесторов надо создать одинаковые условия. Кардинальное улучшение предпринимательского и инвестиционного климата является исключительно важной задачей».[41]
[править] Соглашения о разделе продукции
Весной Путин инициировал процесс передачи функций уполномоченного государственного органа по вопросам СРП от Минтопэнерго и МПР — в Минэкономразвития. Была сформулирована задача: в целях осуществления единой государственной политики в области подготовки, реализации и контроля за исполнением СРП создать целостную систему («одного окна») государственного регулирования СРП.[42]
В сентябре Путин заявил, что «проблема реализации СРП — это важнейшая проблема для России», «практика применения таких соглашений показала, что этот механизм является эффективным и широко используется во всем мире», «СРП могут и должны стать важнейшей частью инвестиционной политики государства».[43]
