Угольная промышленность России в 1990-х годах
Материал из Documentation.
Содержание |
[править] Годы
[править] 1991
В марте бастующие шахтеры России (более 50 % российской угледобычи) требуют отставки союзного руководства и введения прямого управления отраслью российскими властями.[1]
В конце апреля Борис Ельцин едет в Кузбасс. После этой поездки под юрисдикцию России переходят 101 угольное предприятие Кузнецкого бассейна и 13 угольных предприятий Воркуты. Этот переход означает предоставление предприятиям полной хозяйственной самостоятельности, включая выбор форм собственности.[2]
В середине июля объявлено, что суммарные дотации угольной отрасли в России превысят на 1991 год объемы дотаций Пенсионному фонду. 19 августа 1991 года министр угольной промышленности Михаил Щадов заявил о поддержке ГКЧП и направил в комитет запрос о введении чрезвычайного положения в Кузнецком угольном бассейне, не исключая силовое подавление шахтерских забастовок. В сентябре расформировано министерство угольной промышленности.[3]
[править] 1992
В октябре распоряжением премьер-министра Егора Гайдара образована комиссия по созданию АО «Уголь Кузбасса». Ее председателем назначен глава администрации Кемеровской области Михаил Кислюк. Учредительное собрание АО «Уголь Кузбасса», которое должно объединить под контролем местной администрации и менеджмента все угольные предприятия Кузбасского угольного бассейна, назначено на 1 ноября.[4]
В октябре правительство Великобритании выделило $280 млн кредитов на развитие угольной промышленности России. С этого момента реформирование отрасли принято связывать с выдачей кредитов.[5]
В конце октября руководители предприятий южной части Кузбасса во главе с гендиректором концерна «Кузнецкуголь» Виктором Некрасовым заявили об отказе от вхождения в «Уголь Кузбасса».[6]
1 ноября собрание АО «Уголь Кузбасса» сорвано: кроме гендиректора концерна «Кузбассразрезуголь» Виктора Кузнецова, создание региональной угольной компании никто не поддержал.[7]
В ноябре Всемирный банк выделил России кредит в размере $600 млн, в том числе $50 млн в виде реабилитационного займа для угольной промышленности.[8]
В начале декабря Михаил Кислюк заявляет, что в 1993 году начнется приватизация угольных предприятий Кузбасса, предусматривающая передачу населению Кузбасса до 30 % акций угольных предприятий региона.[9]
[править] 1993
3 января опубликован указ Бориса Ельцина о приватизации угольной отрасли. Схема приватизации такова: 25 % акций новых АО их трудовые коллективы получают бесплатно, а еще 10 % выкупают на льготных условиях; администрация предприятия получит право на приобретение 5 % акций по номинальной стоимости; из оставшихся 60 % акций 22 % будут вложены в уставные капиталы государственных компаний, остальное передается в собственность государства. Единственное исключение — создание концерна «Кузбассинвестуголь», который отчасти дублирует идею АО «Уголь Кузбасса», но подконтролен государству.[10]
В феврале правительство рекомендовало угольщикам заключать с металлургами и другими потребителями угля картельные соглашения о ценах на уголь: правительство уже не может дотировать его добычу. Координировать этот процесс поручено корпорации «Российский уголь», возглавляемой директором Ростовского угольного объединения Виктором Зайденваргом.[11]
В апреле создается государственная компания «Росуголь», призванная осуществлять коммерческое управление госпакетами акций 90 % угольных компаний России.[12]
20 июня правительство издает распоряжение «О чрезвычайных мерах финансовой стабилизации работы угольной промышленности», предписывающее создать с 1 июля 1993 года Фонд финансовой поддержки угольной промышленности при Минфине. Оптовая цена угля в целом по отрасли в этот момент покрывает лишь 15-20 % расходов на его добычу. Фонд так и не будет создан.[13]
21 июня Борис Ельцин издает указ «О мерах по стабилизации положения в угольной промышленности», полностью либерализирующий ценообразование в угольной отрасли. С 1 июля 1993 года предприятия освобождаются от обязательной продажи валютной выручки при экспорте угля, снимается экспортная пошлина на уголь.[14]
28 июля Совмин проводит мгновенную реформу в отрасли, по сути отменяющую либерализацию, так как выяснилось, что полная либерализация цен ставит на грань закрытия металлургические предприятия. На дешевый уголь, добывающийся угольными разрезами, вводится «акциз», а бюджетные дотации угольщикам перечисляются компании «Росуголь», возглавляемой Юрием Малышевым, ассоциации «Ростоппром» и объединению «Облкемеровоуголь».[15]
9 августа прошли предупредительные забастовки на шахтах в Ростове, Кузбассе и Воркуте. Кроме требований о повышении зарплаты, индексации оборотных средств и прекращении роста цен на энергоносители, выдвигались и политические лозунги — об отставке правительства.[16]
26 октября принята программа закрытия неперспективных шахт России. Против нее резко выступают шахтеры: по оценкам «Росугля», должны прекратить существование от 13 до 30 % действующих шахт.[17]
6 декабря шахтеры Воркуты и Норильска прекратили добычу угля, протестуя против решения правительства ввести с 1 июля 1994 года свободные цены на уголь с целью сокращения дотаций угольной отрасли.[18]
[править] 1994
1 марта шахтеры Воркуты провели суточную забастовку, требуя увеличения дотаций угледобывающим регионам, а также — впервые в истории — отставки президента Бориса Ельцина.[19]
В июне «Росуголь» провел презентацию первого выведенного из госсобственности угольного предприятия. На базе шахты Распадская в Междуреченске организовано АОЗТ «Распадская и К°». Уже в 1995 году шахта станет полностью негосударственной.[20]
[править] 1995
8 февраля прошла всероссийская суточная предупредительная забастовка шахтеров.[21]
В марте первый замминистра финансов Виталий Артюхов заявил, что при попустительстве Минтопэнерго и «Росугля» угольные предприятия стали абсолютно непрозрачны для контроля расходов государства на дотирование добычи угля. По сути, это первое заявление представителя государства о том, что деньги, уходящие в угольную отрасль, разворовываются. Тем временем все большее число шахт в регионах переходят под финансовый контроль оргпреступности.[22]
В начале лета коммунистический лидер Кузбасса Аман Тулеев начинает атаку на бывшего гендиректора концерна «Кузбассшахтострой» Виктора Бочарова, обвиняя его в незаконной приватизации имущества концерна при создании частного разреза Задубровский. Прокуратура заводит на Бочарова уголовное дело, а Тулеев делает на обличениях Бочарова и «угольных генералов» карьеру «народного заступника». В декабре Кемеровская областная прокуратура закрывает уголовное дело на Виктора Бочарова за отсутствием состава преступления.[23]
[править] 1996
24-26 января Российский комитет независимого профсоюза работников угольной промышленности организует пикетирование Дома правительства — впервые на ставшем печально известным Горбатом мосту. Общая дебиторская задолженность предприятиям отрасли за отгруженный уголь за 1995 год составила 3,9 трлн руб.[24]
В феврале забастовочное движение в угольной отрасли охватывает 163 шахты из 182 существующих и 52 угольных разреза из 63. В забастовках участвуют не менее 500 тыс. горняков.[25]
12 февраля Борис Ельцин фактически отказывается от реформирования отрасли. Своим указом он преобразует госкомпанию «Росуголь» в АООТ «Российская угольная компания», продлевает до 31 декабря 1998 года срок закрепления в федеральной собственности акций предприятий угольной промышленности, отменяя этим приватизацию, и разрешает передавать госпакеты акций в доверительное управление. 27 июня Всемирный банк предоставляет России заем на общую сумму $500 млн «для создания социально устойчивых условий реформирования угольного сектора».[26]
В декабре указом президента передаются в доверительное управление областным администрациям акционерные общества «Башкируголь», «Востсибуголь», «Красноярская угольная компания», «Ленинградсланец» и «Хакасуголь».[27]
[править] 1997
В апреле вице-премьер Анатолий Чубайс ведет переговоры с Всемирным банком о выделении России второго транша угольного кредита. Совет директоров банка выдвигает требование: к моменту выделения кредита 25 % добываемого в стране угля должны производиться вне контроля «Росугля». РФФИ и Минимущество готовят к приватизации «Кузбассуголь», компанию «Южный Кузбасс» и «Красноярскуголь». Однако «Кузбассуголь» с торгов снимают, а приватизация «Красноярскугля» приостанавливается, и денег Всемирный банк не дает.[28]
В июне контрольные пакеты акций Бородинского, Березовского и Назаровского разрезов АО «Красноярская угольная компания» проданы банку «Металэкс», АО «Красноярскэнерго» и структурам, близким к главе КрАЗа Анатолию Быкову.[29]
Летом против госмонополии «Росугля» во главе с Юрием Малышевым выступает Анатолий Чубайс. В ноябре Борис Ельцин подписывает указ о ликвидации «Росугля». Все функции по управлению отраслью, в том числе распределение денег Всемирного банка и бюджетных дотаций, переходят Минтопэнерго. Юрий Малышев уходит в отставку.[30]
[править] 1998
В мае в ответ на правительственную программу закрытия нерентабельных шахт шахтерские профсоюзы в союзе с угольным лобби, группирующимся вокруг Союза углепромышленников России, начинают новую забастовочную кампанию.[31]
В том же месяце правительство предоставляет ряду кузбасских предприятий налоговые льготы.[32]
В конце года Анатолий Чубайс, уже глава РАО «ЕЭС России», анонсирует планы создания на базе «Востсибугля», управляемого Промторгбанком, АО «БурТЭК», которое объединит угольщиков с «Бурятэнерго» и несколькими сибирскими ГРЭС. Проект продолжения не имел. В июле премьер-министр Сергей Кириенко договаривается в Японии о кредите «на развитие угольной отрасли и создание новых рабочих мест» в размере $400 млн. Августовский кризис похоронит надежды угольщиков и на эти деньги, и на угольный кредит Всемирного банка.[33]
25 сентября прокуратура Кемеровской области заводит дело о незаконном экспорте продукции угольным разрезом Черниговец. Гендиректору ЗАО «Черниговец» Валерию Тысячному ничего не остается, кроме создания альянса с политически сильным союзником. Им становится группа МИКОМ Михаила Живило.[34]
[править] 1999
В январе банк «Металэкс» инициировал в арбитражном суде процедуру банкротства «Красноярскугля». Анатолий Быков, который контролирует «Металэкс», не скрывает, что планирует объединить все энергетические, сырьевые и металлургические предприятия Красноярского края в холдинг под эгидой КрАЗа. Быков предлагает губернатору Александру Лебедю создать на базе «Красноярскугля» трейдер — Краевую топливную компанию.[35]
16 февраля Арбитражный суд Красноярского края отложил рассмотрение иска «Металэкса» о банкротстве «Красноярскугля»: Александр Лебедь договорился с Анатолием Чубайсом о погашении долгов компании в обмен на передачу контроля над «Красноярскуглем» энергетической монополии.[36]
В конце февраля премьер-министр Евгений Примаков потребовал от и. о. главы Мингосимущества Александра Бравермана немедленной передачи в управление угольному комитету при Минтопэнерго всех госпакетов акций угольных компаний. По сути, это означало воссоздание «Росугля». И. о. главы комитета был назначен Владимир Щадов, сын Михаила Щадова. Мингосимуществу удалось «замотать» этот вопрос до отставки Евгения Примакова.[37]
22 марта Александр Лебедь отказался от помощи РАО «ЕЭС России» в противостоянии с Анатолием Быковым: 72 млн руб. на погашение долга нашел брат Лебедя — губернатор Хакасии Алексей Лебедь.[38]
В мае правительство России принимает решение о приватизации госпакета акций (75,6 %) «Красноярскугля».[39]
31 июня Александр Лебедь заявляет, что приватизация «Красноярскугля» — «вопрос власти в стране», и выступает против его продажи. Губернатор требует передачи обладминистрации половины госпакета.[40]
В июне Всемирный банк разморозил второй транш угольного кредита на реформирование отрасли, выплатив России $50 млн. Тем самым международные кредиторы признали, что правительство намерено реформировать угольную отрасль.[41]
Осенью «Кузбассразрезуголь» продан группе «Сибирский алюминий».[42]
В конце ноября Александр Лебедь соглашается на приватизацию «Красноярскугля» при условии, что инвесторы передадут часть акций компании краевой администрации. Поиском инвесторов занимается бывший министр топлива и энергетики Сергей Генералов.[43]
В конце года впервые за прошедшие 10 лет в угольной отрасли России зафиксирован рост добычи угля — на 8,1 %.[44]
[править] Примечания
- ↑ Угольная промышленность
- ↑ Угольная промышленность
- ↑ Угольная промышленность
- ↑ Угольная промышленность
- ↑ Угольная промышленность
- ↑ Угольная промышленность
- ↑ Угольная промышленность
- ↑ Угольная промышленность
- ↑ Угольная промышленность
- ↑ Угольная промышленность
- ↑ Угольная промышленность
- ↑ Угольная промышленность
- ↑ Угольная промышленность
- ↑ Угольная промышленность
- ↑ Угольная промышленность
- ↑ Угольная промышленность
- ↑ Угольная промышленность
- ↑ Угольная промышленность
- ↑ Угольная промышленность
- ↑ Угольная промышленность
- ↑ Угольная промышленность
- ↑ Угольная промышленность
- ↑ Угольная промышленность
- ↑ Угольная промышленность
- ↑ Угольная промышленность
- ↑ Угольная промышленность
- ↑ Угольная промышленность
- ↑ Угольная промышленность
- ↑ Угольная промышленность
- ↑ Угольная промышленность
- ↑ Угольная промышленность
- ↑ Угольная промышленность
- ↑ Угольная промышленность
- ↑ Угольная промышленность
- ↑ Угольная промышленность
- ↑ Угольная промышленность
- ↑ Угольная промышленность
- ↑ Угольная промышленность
- ↑ Угольная промышленность
- ↑ Угольная промышленность
- ↑ Угольная промышленность
- ↑ Угольная промышленность
- ↑ Угольная промышленность
- ↑ Угольная промышленность
