Пенсии в России в XXI веке
Материал из Documentation.
В марте 2001 года Национальный совет по пенсионной реформе при президенте России принял новую программу пенсионной реформы, разработанную Минэкономразвития. Программа дополняла положения 1998 года и сохраняла три составляющих трудовой пенсии: базовую, страховую и накопительную части.[1]
Положения программы пенсионной реформы были закреплены в ноябре-декабре 2001 года законами «Об обязательном пенсионном страховании» и «О трудовых пенсиях».[2]
В 2002 году в России началось осуществление пенсионной реформы, заключающейся в постепенном переходе от распределительной к распределительно-накопительной системе пенсионного обеспечения.[3][4]
В 2002 году граждане России получили возможность самостоятельно управлять своими пенсионными сбережениями.[5]
Принятые меры, направленные на ограничение бедности и улучшение положения лиц старших возрастов, позволили добиться того, что средний размер назначенной пенсии в России в 2002 году превысил величину прожиточного минимума пенсионера.[6]
В 2003 году в России был создан Общественный совет по инвестированию средств пенсионных накоплений, который должен был защищать права застрахованных граждан, инициировать проверки управляющих компаний.[7]
В июне 2003 года была презентована электронная система информирования о пенсионных счетах.[8]
С 1 июля 2003 года ПФР начал рассылку уведомлений о пенсионных накоплениях.[9]
Чтобы стимулировать работников участвовать в накопительной системе, с 2008 государство стало соинвестировать средства в пенсионные накопления граждан (при ежемесячных отчислениях размером не менее 2 тыс. руб./год государство добавляет столько же, но не более 12 тыс. руб./год).[10][11]
В 2010 году в результате значительного повышения пенсий (за счёт валоризации пенсий в 2010 году, увеличившей пенсионное обеспечение) пенсии в России выросли на 35 % в реальном выражении.[12]
В 2012 году Путин поручил разработать новую стратегию долгосрочного развития пенсионной системы, предусмотрев в нём механизм увеличения размера пенсии гражданам, выразившим намерение продолжать работать по достижении пенсионного возраста и принявшим решение отсрочить назначение пенсии, а также определив меры, гарантирующие сохранность пенсионных накоплений и обеспечивающие доходность от их инвестирования.[13]
В 2013 году в России была утверждена и новая формула начисления пенсии, учитывавшая инфляционные потери.[14]
В результате пенсионных преобразований, проведённых 2013—2015 годах, существенно изменились правила пенсионной системы в России. Минимальный страховой стаж увеличен с 5 до 15 лет. Вместо условно-накопительной формулы была введена формула на основе баллов (индивидуальных пенсионных коэффициентов) для страховой части пенсии.[15]
Для сокращения дефицита солидарной части пенсионной системы в России в 2014 и 2015 годах взносы в накопительный компонент системы были заморожены, а в 2016 году эта часть была заменена системой на основе добровольного согласия на участие, распространяющейся как на действующих, так и на будущих участников.[16]
В 2018 году президент России подписал закон о пенсионной реформе, предполагающий, в частности, повышение пенсионного возраста.
В российской системе солидарного пенсионного обеспечения (когда пенсии нынешним пожилым финансируют работающие поколения) в 2024 году произошел резкий сдвиг: взносы работодателей с зарплат работников в части обязательного пенсионного страхования позволили профинансировать 86 % расходов на выплату страховой пенсии по старости — против 75 % в 2023 году и 67 % в 2022 году.[17]
Содержание |
[править] Численность пенсионеров
Рост числа пенсионеров в России составил в 2010—2013 годах более 1 % в год.[18]
Численность пенсионеров в России по данным Росстата за 2014 год составляла 41,5 миллиона человек.[19]
[править] Пенсионный возраст
В 2010—2012 годах в правительстве стали регулярно обсуждать повышение пенсионного возраста. Так, в июне 2010 года занимавший в то время пост министра финансов Алексей Кудрин сообщил о неизбежности реформ из-за низкого соотношения работающего населения к пенсионерам: 128 к 100. Такое же мнение в это время высказал замминистра финансов Сергей Шаталов. В свою очередь, в апреле 2012 года находившийся в должности премьер-министра Владимир Путин заявил о недопустимости повышения пенсионного возраста.[20]
С 1 января 2017 года в России вступил в силу закон о поэтапном (ежегодно по полгода) повышении пенсионного возраста для чиновников. Возрастная планка была установлена на уровне 65 лет для мужчин и 63 лет для женщин. Как заявил заместитель главы профильного думского комитета по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления Виктор Казаков, целью закона, принятого для госслужащих, является сохранение квалифицированных кадров.[21]
8 мая 2018 года исполнявший в это время обязанности премьер-министра Дмитрий Медведев на заседании Госдумы сообщил, что правительство подготовит законопроект с предложением повысить пенсионный возраст и внесет его на рассмотрение в парламент в ближайшее время. Он отметил, что реформа не проводилась еще со времен СССР.[22]
Россия одной из последних среди стран сопоставимого уровня развития приняла решение о повышении пенсионного возраста. Данное решение было в целом негативно воспринято в российском обществе.[23]
В 2019 году в России началось повышение пенсионного возраста.
[править] Типы пенсионеров
[править] Неработающие пенсионеры
Страховые пенсии неработающим пенсионерам в 2020 году были проиндексированы на 6,6 %.[24]
Страховые пенсии неработающих пенсионеров в России были проиндексированы на 6,3 % с 1 января 2021 года.[25]
[править] Работающие пенсионеры
По данным ПФР на 1 января 2022 года, численность работающих пенсионеров в России составила свыше 8,5 млн человек, из них 7,3 млн — получатели страховой пенсии по старости.[26]
[править] Пенсионные фонды
[править] ПФР
[править] Доходы
Доходы бюджета ПФР за 2020 год составили 10,303 трлн рублей, из них в части, не связанной с формированием средств для финансирования накопительной пенсии, за счет межбюджетных трансфертов — 10,259 трлн рублей. По сравнению с 2019 годом доходы бюджета выросли на 17 %.[27]
[править] Взносы на обязательное пенсионное страхование
Страховых взносов на обязательное пенсионное страхование (ОПС) за 2020 год поступило 5,449 трлн рублей, что на 1 % больше фактических поступлений за 2019 год.[28]
[править] Межбюджетные трансферты
В 2019 году в Пенсионный фонд России было переведено 18 % всех расходов федерального бюджета России.[29]
Сумма межбюджетных трансфертов, полученных ПФР из федерального бюджета, составила в 2020 году 4,787 трлн рублей (на 47 % больше, чем в 2019 году), из региональных бюджетов — 2,1 млрд рублей.[30]
[править] Расходы
Расходы бюджета ПФР в 2020 году составили 9,728 трлн рублей (на 12 % больше, чем в 2019 году). Из них в части, не связанной с формированием средств для финансирования накопительной пенсии, пришлось 9,692 трлн рублей. Основное увеличение расходов связано с поддержкой семей с детьми в период пандемии.[31]
[править] Профицит
В 2015 году дефицит Пенсионного фонда России увеличился почти до 3 % ВВП.[32]
Профицит бюджета Пенсионного фонда России (ПФР) в 2020 году составил 575,6 млрд рублей.[33]
[править] Негосударственные пенсионные фонды
С нач. 21 в. отрасль НПФ в России росла достаточно быстрыми темпами: на 1.7.2001 совокупные пенсионные резервы составляли 18,6 млрд руб., а спустя год они достигли 41,8 млрд руб., то есть увеличились в 2,2 раза.[34]
По состоянию на 1 июля 2003 года в России зарегистрировано 286 негосударственных пенсионных фондов.
С 1 января 2004 года право управлять накопительными пенсионными средствами получили негосударственные пенсионные фонды.[35]
В 2018 году НПФ активно наращивали вложения средств пенсионных накоплений (ПН) в государственные ценные бумаги.[36]
[править] Оплата пенсионных взносов
По данным Пенсионного фонда России за 2013 год, около 55 % работающих в России (то есть 39,3 миллионов человек) платят взносы в пенсионную систему.[37]
[править] Управление пенсионными накоплениями
[править] ВЭБ
Доходность вложения средств пенсионных накоплений ВЭБ в 2016 году составила 10,53 % годовых (почти в два раза выше показателя годовой инфляции в России, 5,4 %).[38]
До 2019 года ВЭБ распоряжается накопительной частью пенсий граждан, которые не перевели её в негосударственные пенсионные фонды или частные управляющие компании (так называемых молчунов).[39]
[править] Показатели
[править] Средняя пенсия
В 2013 году средняя пенсия по России составляла 9917,5 руб.[40]
В 2019 году в России рост среднего размера назначенных пенсий в годовом выражении составил 6 %, в реальном выражении они выросли на 1,5 %.[41]
По данным Пенсионного фонда России (ПФР), на 1 января 2020 года средний размер пенсии в России составил 15697,46 рубля.[42]
Реальный размер назначенных пенсий (с поправкой на инфляцию) в России в 2020 году вырос на 2,3 % по сравнению с 2019 годом. При этом средний размер назначенных пенсий в 2020 году составил 14 986 рублей и вырос в годовом выражении на 5,8 %.[43]
Средний размер назначенных пенсий составил 15 847 рублей по итогам сентября 2021 года, пенсия выросла на 5,5 % к сентябрю 2020 года.[44]
[править] Государственные расходы на пенсии
Расходы на пенсии из консолидированного бюджета России (% ВВП):[45]
- 2006 год: 5,5
- 2009 год: 7,5
- 2013 год: 9,2
Расходы на пенсии из бюджета расширенного правительства России (% ВВП):[46]
- 2005 год: 6,6
- 2014 год: 8,6
[править] Коэффициент замещения
Уровень пенсионных выплат как доля заработка до выхода на пенсию (коэффициент замещения) в России упал с 35,7 % в 2010 году до 32,9 % в 2013 году.[47]
[править] Негосударственные пенсионные фонды
Активы негосударственных пенсионных фондов ($млрд):
По данным Банка России, доля федеральных облигаций в портфеле пенсионных накоплений НПФ выросла с 24,3 % на декабрь 2017 г. до 37,7 % в сентябре 2018 г.[53]
[править] Численность пенсионеров
По данным Росстата, по состоянию на 1 января 2021 года в России проживает 45,637 млн получателей пенсий.
[править] Ссылки
[править] Примечания
- ↑ [1]
- ↑ [2]
- ↑ Путин Владимир Владимирович
- ↑ Наша экономическая политика. Главные события за 20 лет. 8 октября 2019
- ↑ Путин
- ↑ [3]
- ↑ Путин
- ↑ [4]
- ↑ [5]
- ↑ Приключения пенсионной реформы в России: где ошибки?
- ↑ Путин
- ↑ Российская Федерация. Комплексное диагностическое исследование // Всемирный банк, 2016
- ↑ Путин
- ↑ Путин
- ↑ Российская Федерация. Комплексное диагностическое исследование // Всемирный банк, 2016
- ↑ Российская Федерация. Комплексное диагностическое исследование // Всемирный банк, 2016
- ↑ [6]
- ↑ Путин
- ↑ Российская Федерация. Комплексное диагностическое исследование // Всемирный банк, 2016
- ↑ [7]
- ↑ [8]
- ↑ [9]
- ↑ Российская экономика в 2018 году. Тенденции и перспективы — Москва: Изд-во Ин-та Гайдара, 2019
- ↑ [10]
- ↑ [11]
- ↑ [12]
- ↑ [13]
- ↑ [14]
- ↑ [15]
- ↑ [16]
- ↑ [17]
- ↑ Российская Федерация. Комплексное диагностическое исследование // Всемирный банк, 2016
- ↑ [18]
- ↑ Финансовая система
- ↑ [19]
- ↑ Российская экономика в 2018 году. Тенденции и перспективы — Москва: Изд-во Ин-та Гайдара, 2019
- ↑ Российская Федерация. Комплексное диагностическое исследование // Всемирный банк, 2016
- ↑ Внешэкономбанк. Досье. 24 мая 2018
- ↑ Внешэкономбанк. Досье. 24 мая 2018
- ↑ Путин
- ↑ [20]
- ↑ [21]
- ↑ [22]
- ↑ [23]
- ↑ Российская Федерация. Комплексное диагностическое исследование // Всемирный банк, 2016
- ↑ Российская Федерация. Комплексное диагностическое исследование // Всемирный банк, 2016
- ↑ Российская Федерация. Комплексное диагностическое исследование // Всемирный банк, 2016
- ↑ Москва как МФЦ: Система индикаторов (методика расчета, значения индексов), (декабрь 2010 года)[24]
- ↑ Москва как МФЦ: Система индикаторов (методика расчета, значения индексов), (декабрь 2010 года)[25]
- ↑ Москва как МФЦ: Система индикаторов (методика расчета, значения индексов), (декабрь 2010 года)[26]
- ↑ Москва как МФЦ: Система индикаторов (методика расчета, значения индексов), (декабрь 2010 года)[27]
- ↑ Москва как МФЦ: Система индикаторов (методика расчета, значения индексов), (декабрь 2010 года)[28]
- ↑ Российская экономика в 2018 году. Тенденции и перспективы — Москва: Изд-во Ин-та Гайдара, 2019
