Пенитенциарная система России в XX веке
Материал из Documentation.
Принятое в 1903 году Уголовное уложение предусматривало следующие виды лишения свободы: каторга, ссылка на поселение, заключение в исправительном доме, заключение в крепости, заключение в тюрьме, арест. Деятельность пенитенциарных учреждений в начале XX века регулировалась Уставом о содержащихся под стражей (1908 год), Уставом о ссыльных и Положением о воспитательно-исправительных заведениях для несовершеннолетних (оба — 1909 год). В 1913 году в ознаменование 300-летия дома Романовых прошла последняя массовая амнистия в дореволюционной России. Были отпущены десятки тысяч человек, осуждённых или обвинявшихся в уголовных и политических преступлениях.[1]
28 декабря 1915 года утверждена Общая тюремная инструкция, определяющая обязанности чинов тюремной стражи, организацию службы надзирателей, внутренний распорядок, условия содержания арестантов, а также порядок их освобождения из мест заключения.[2]
Сразу после Февральской революции 1917 года началась реформа пенитенциарной системы. Ликвидировали ведомства МВД, которые участвовали в управлении тюрьмами, Главное тюремное управление Минюста преобразовали в Главное управление местами заключения. Были запрещены телесные наказания и наложение кандалов на арестантов, отменена ссылка на поселение. 6 марта 1917 года объявлена амнистия для уголовных и политических заключенных, 17 марта — для осужденных за воинские преступления. Всего было освобождено 88 тыс. человек.[3]
Пришедшие к власти большевики 24 января 1918 года издали инструкцию «О тюремных рабочих командах», в которой общественно полезный труд провозглашался одним из основных средств исправления осужденных. В апреле 1918 года, одновременно с переездом правительства из Петрограда в Москву, вместо Главного управления местами заключения создан Центральный карательный отдел. 23 июля 1918 года Наркомат юстиции издал временную инструкцию «О лишении свободы как мере наказания и о порядке отбывания такового». Основными принципами новой тюремной политики стали самоокупаемость и полное перевоспитание заключенных.[4]
17 мая 1919 года ВЦИК принял постановление «О лагерях принудительных работ», которым учреждалось два вида лагерей — обычные и особые (для наиболее опасных противников советской власти). В первые годы советской власти свои места заключения имели различные ведомства — ВЧК, НКВД и Наркомат юстиции. 12 октября 1922 года все лагеря подчинили НКВД. В этом ведомстве за лагеря и тюрьмы отвечали Главное управление местами заключения, Главное политическое управление и Главное управление рабоче-крестьянской милиции.[5]
Принятым 11 июля 1929 года постановлением Совета народных комиссаров «Об использовании труда уголовно-заключенных» создавались две параллельные структуры в местах лишения свободы — в ведении ОГПУ СССР (лагеря) и в ведении республиканских НКВД (колонии). Через год в составе ОГПУ было создано Управление лагерей ОГПУ, получившее через несколько месяцев статус главного управления — ГУЛАГ ОГПУ. Кроме того, в составе ОГПУ оказались и места жительства спецпереселенцев. 7 апреля 1930 года постановлением СНК СССР утверждается Положение об исправительно-трудовых лагерях.[6]
К началу 1935 года после долгих реорганизаций все места заключения СССР были сосредоточены в ведении одного наркомата — НКВД. Крупные лагеря стали основным элементом в структуре мест заключения, стратегическим источником рабочей силы. Для решения этой задачи постоянно усиливалась степень централизации пенитенциарной системы.[7]
В феврале 1941 года прошла очередная реформа НКВД, в результате которой за различные места заключения отвечали 11 главков и управлений (собственно ГУЛАГ и 10 специализированных управлений — например, шоссейно-дорожного, гидротехнического, аэродромного строительства, лесной и топливной промышленности).[8]
7 июля 1945 года Президиум Верховного Совета СССР принял указ об амнистии в связи с победой над гитлеровской Германией, которая касалась осужденных на срок менее трех лет. В результате к концу ноября 1945 года были освобождены 620,8 тыс. заключенных из 1,74 млн. Амнистированы также 841,1 тыс. граждан, приговоренных к исправительно-трудовым работам без лишения свободы. Еще 212,9 тыс. заключенных, осужденных свыше чем на три года, были сокращены остающиеся сроки наказания. Эта одна из крупнейших в российской истории амнистия не коснулась отбывающих наказание за контрреволюционную деятельность и измену родине.[9]
Максимальное количество заключенных пришлось на 1950 год — 2,76 млн человек (без учета военнопленных).[10]
Сразу после смерти Сталина началась коренная реорганизация пенитенциарной системы. ГУЛАГ передали из МВД в Министерство юстиции. Резко снизилось число лагерей. Под действие амнистии, объявленной 27 марта 1953 года, попали 1 млн 181 тыс. 264 заключенных из 2,6 млн.[11]
В январе 1954 года вновь принято решение о возврате ГУЛАГа в ведение МВД, прошло несколько сложных, запутанных и малопонятных реорганизаций пенитенциарной системы. Главным их итогом стала ликвидация централизованной системы руководства местами заключения. Колонии и тюрьмы оказались в ведении региональных структур.[12]
В 1959 году прошло четвертое в истории лагерной системы крупное (примерно в полтора раза) сокращение численности заключенных. 13 января 1960 года указом Президиума Верховного Совета упразднено Главное управление исправительно-трудовых колоний МВД СССР (вместе с самим МВД). Затем МВД СССР с соответствующими главками вновь восстановлено.[13]
11 июля 1969 года законом СССР были введены в действие Основы исправительно-трудового законодательства Союза ССР и союзных республик, а 10 декабря 1970 года принят Исправительно-трудовой кодекс РСФСР.[14]
В 1960—1980-х годах местами заключения ведали Главное управление исправительно-трудовых учреждений и Главное управление лесных исправительно-трудовых учреждений МВД СССР.[15]
В 1994 году Главное управление лесных исправительно-трудовых учреждений МВД РФ слито с Главным управлением исполнения наказаний МВД. Впервые с 1917 года все пенитенциарные учреждения стали подчиняться одной структуре.[16]
