Межбюджетные отношения в России

Материал из Documentation.

[править] 1990-е годы

Основная статья: Межбюджетные отношения в России в 1990-х годах

Некоторые, наиболее типичные для России формы экономического оппортунизма в сфере межбюджетных отношений:^[1]

Отказ от перечисления налогов в федеральный бюджет, заявление о введении «одноканальной системы» сбора налогов. Такие действия активно практиковали республики Башкирия, Татария, Чечня, Якутия в 1992—1993 гг. Они имели тенденцию повторяться каждый раз, когда Россия сталкивалась с очередным финансовым кризисом. Так, в разгар кризиса 1998 года президентом Калмыкии К. Илюмжиновым было сделано заявление о суверенитете республики и отказе от обязательств перед федеральном бюджетом.
Выбивание межбюджетных льгот и привилегий. Например, по данным А. Н. Аринина, «в 1994 году в результате „особого“ межбюджетного режима Башкортостан перечислил в федеральный бюджет лишь 12 % всех собранных налогов, Татарстан — 16, Карелия — 5, Ингушетия — 11 %, а Саха (Якутия) вообще ничего. В то же время Москва перевела в федеральный бюджет 40 % всех собранных налогов, Московская и Нижегородская области — по 42, Санкт-Петербург — 43, Самарская область — 45 % и т. д.».
Попытки скрыть реальные бюджетные возможности региона, прикинуться «бедной овечкой», сослаться на прошлую историческую несправедливость (типа: «регион всегда получал от Центра меньше, чем другие, этим объясняется его более низкий уровень бюджетного потенциала»).
Предоставление самому себе льгот, создание особых, привилегированных условий. Одной из наиболее ярких форм наделения себя самого полномочиями было создание в Калмыкии без уведомления Федерального центра оффшорной зоны, позволившей привлечь огромные российские капиталы, которые создавали в том числе и дополнительные доходы республиканского бюджета. Кроме того, в обход федерального законодательства президент Калмыкии становится президентом корпорации «Калмыкия», владеющей пакетами акций крупнейших предприятий. А 5 тыс. предприятий оффшорной зоны за представленные им налоговые льготы ежегодно перечисляют 30 млн долл. непосредственно в «Фонд программ президента Республики Калмыкии».
Переведение органами государственной власти автономий и ряда краев и областей РСФСР под свою юрисдикцию материальных и природных ресурсов, которые находились на их территориях. Неравномерность распределения природных ресурсов, а также разный уровень развития материально-технической базы нередко воспринимается регионом как право на извлечение ренты за счет других регионов. Например, уровень производства в расчете на душу населения национального дохода и ВВП в Ямало-Ненецком и Ханты-Мансийском автономных округах заметно выше, чем в других регионах. В них сосредоточено 92,5 % запасов российского газа (соответственно 89 % — в Ямало-Ненецком и 3,5 % — в Ханты-Мансийском) и 50,7 % нефти (11 % и 39,7 %). Чтобы избавиться от функции доноров, указанные округа начали усиленно проводить политику сепаратизма по отношению к Тюменской области, в которую они входят. Политику присвоения рентных доходов проводит и Республика Саха, на территории которой добывается 99,5 % всех российских алмазов. Например, в 1995 году федеральный бюджет вообще не получал налоговых доходов от разработки этих месторождений и продажи алмазов, напротив, государство выделило для этих целей беспроцентный кредит из федерального бюджета в размере $2 млрд.
Попытки установить контроль за ситуацией на региональном рынке посредством ограничения доступа других покупателей, вплоть до учреждения пограничного режима. Например, после августовского кризиса 1998 года ряд регионов, в частности город Москва, ввели особые пограничные посты, наложили прямые запреты на вывоз продовольствия из региона.
Прямые антирыночные действия, направленные на торможение реформ — в виде государственного регулирования цен, прямого вмешательства в деятельность хозяйственных агентов, ограничения свободы торговли, а также эмиссии денежных суррогатов. Примером может служить Ульяновская область, где длительное время сохранялась карточная система распределения продуктов.
Подталкивание местного населения к национальным демонстрациям, митингам, игнорированию выборов, референдумов, развертывание в СМИ националистической пропаганды. Примером такого поведения являются и проходившие в республиках в 1991—1992 годах съезды национальных движений
Перекладывание ответственности. Иными словами, объяснение невыполнения обязательств по заработной плате, пенсиям, пособиям неперечислением трансфертов из федерального бюджета.
Закрепление в статьях регионального законодательства полномочий, прямо противоречащих Конституции РФ.

В 1992 году федеральный бюджет нес на себе непропорционально высокую (в сравнении с доходами) долю общегосударственных расходов, в 1997 году в таком положении оказались бюджеты субъектов РФ, в то время как доля доходов федерального бюджета стала существенно превышать долю его расходов.^[1]

В 1992 году доля федерального бюджета в совокупных доходах бюджетной системы составляла 55,9 %, региональных бюджетов — 16,5 %, местных бюджетов — 27,6 %. В 1997 году доля федерального бюджета в совокупных доходах бюджетной системы составляла 44,8 %, консолидированных бюджетов субъектов федерации — 55,2 %.^[1]

В 1992 году доля федерального бюджета в совокупных расходах бюджетной системы составляла 61,4 %, региональных бюджетов — 10,1 %, местных бюджетов — 28,5 %. В 1997 году доля федерального бюджета в совокупных расходах бюджетной системы составляла 41,7 %, консолидированных бюджетов субъектов федерации — 58,3 %.^[1]

В 1997 году федеральный бюджет финансировал лишь 18 % всех совокупных бюджетных расходов на социальную сферу и 27 % расходов на народное хозяйство.^[1]

Доля субъектов Федерации в общих налоговых доходах страны в 1997 г. составила 56 % (для сравнения: в Канаде в середине 1990-х гг. — 54 %, Германии — 53 %, США — 45 %, Индии — 35 %, Австралии — 33 %, Бразилии — 28 %). Финансовая помощь из федерального бюджета регионам в России составляет всего 2,5 % ВВП, тогда как в США — 3 %, в Канаде — 4 %, в Индии — 4,8 %, в Австралии — 6,5 %.^[1]

[править] 2000-е годы

Основная статья: Межбюджетные отношения в России в 2000-х годах

В 2000 году была принята новая экономическая программа российского правительства «Основные направления социально-экономической политики Правительства Российской Федерации на долгосрочную перспективу». Эта программа предусматривала крупномасштабную реформу межбюджетных отношений.^[2]

В 2000 году произошло снижение доли доходов (до трансфертов) субнациональных бюджетов в общих бюджетных доходах. В основном это произошло вследствие роста федеральных доходов за счёт экспортных пошлин и отдельных изменений в налоговом законодательстве.^[3]

В 2000 г. Минфин России выпустил методические рекомендации для региональных властей, направленные на выработку более эффективной, основанной на опыте реформирования ФФПР политики трансфертов, но они не являются обязательными для исполнения.^[4]

Закон о федеральном бюджете на 2001 год предусматривал зачисление 100 % НДС в федеральный бюджет, а 99 % подоходного налога — в консолидированные бюджеты регионов. Это шаг по закреплению различных налогов за разными уровнями бюджетной системы.^[5]

В 2001 г. создан Фонд компенсаций для финансирования двух крупных федеральных мандатов: пособий на детей и социальной защиты инвалидов. Еще один мандат, связанный с предоставлением льгот военнослужащим и сотрудникам правоохранительных органов, полностью переведен на финансирование из федерального бюджета.^[6]

Постановлением Правительства Российской Федерации № 584 от 15 августа 2001 г. была утверждена «Программа развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 г.».^[7]

В ноябре 2005 г. был принят проект Концепции повышения эффективности межбюджетных отношений и качества управления государственными и муниципальными финансами в Российской Федерации на 2006—2008 гг., в котором интегрируются результаты бюджетных реформ на региональном уровне.^[8]