Деньги в России в первой половине XIX века
Материал из Documentation.
[править] Александр I
В годы царствования Александра I (1801—1825) в денежном обращении продолжались негативные тенденции предыдущих лет. Это и обесценение ассигнаций, и уменьшение в результате падения их курса собираемых налогов, и рост цен. Войны с Наполеоном, начавшиеся в 1805 г., резко увеличили военные расходы. Главным методом финансирования чрезвычайных расходов стали выпуски ассигнаций.[1]
М. М. Сперанский, один из видных государственных деятелей своего времени, подготовил по поручению императора Александра I «План финансов» (1809 г.). В подготовке и предварительном обсуждении этого документа принимали участие также М. А. Балугьянский, Д. А. Гурьев, Н. С. Мордвинов и др. Вскрывая причины расстройства финансов, Сперанский писал: «Главное расстройство в финансах есть несоразмерность расходов с приходами… Соразмерность восстанавливается двумя способами: сокращением издержек и приумножением доходов».[2]
Сперанский считал вредным предложенный казначейством способ погашения разницы между расходами и доходами в 65 млн руб. за счёт увеличения налогов и выпуска ассигнаций. Налоги собирались увеличить в 1810 г. на 11 млн руб., а выпуск ассигнаций — на 54 млн руб. Сперанский предложил другие меры: 1) прекратить новый выпуск ассигнаций; 2) издержки казны сократить на 25 млн руб., чтобы дефицит госбюджета составлял не 65 млн руб., а 40 млн руб.[3]
Сперанский предлагал сделать основным серебряный рубль, ассигнации же он считал «скрытыми долгами», потому что они не имеют «собственной достоверности». Понимая, что на практике отменить ассигнации не так просто, он предлагал осуществить трансформацию текущего долга в виде выпуска долгосрочных облигаций под проценты; продавать их он рекомендовал всем желающим, а вырученные ассигнации публично сжигать. Так он собирался оздоровить денежную и финансовую системы России. Сперанский предлагал также создать новый эмиссионный банк с большим запасом серебра для обеспечения банкнот, которые следовало выпустить в обращение.[4]
Предложения Сперанского после обсуждения на Государственном совете 1. 01. 1810 г. были приняты и учтены в нескольких правительственных манифестах того же года; тогда же он был назначен на высокий пост госсекретаря.[5]
Все ранее выпущенные в обращение ассигнации объявлялись долгом государства, обеспеченным всем богатством Российской империи. В манифестах заявлялось также о прекращении дальнейшего выпуска ассигнаций, о решении погасить указанный долг перед народом. Для этого решили впервые в истории России выпустить внутренний заем на 100 млн ассигнационных рублей под 6 % годовых. Облигации выпускались с номиналом 1 000 руб. и более сроком на 7 лет, с уплатой в серебряных рублях или золотом по курсу к серебряной монете. Однако заем не пошел, облигаций было продано всего на 3,2 млн руб. Кредитный рубль, разменный на серебро, ввести не удалось. Таким образом, «план финансов» не был реализован.[6]
Война с Наполеоном 1812 г. потребовала огромных расходов и жертв. Кроме того, новый министр финансов Д. А. Гурьев (1810—1823) верил в ассигнации и был против их вытеснения металлическими деньгами. Манифест 9 апреля 1812 г. признавал ассигнации законным платежным средством на всей территории России, в том числе и в западных землях. Оставались в обращении и металлические деньги. Сделки могли заключаться в ассигнациях и в монете по биржевому курсу. Из-за этого курс ассигнаций часто колебался. Цены товаров в серебре были выше цен в ассигнациях. Этот лаж устанавливался законом впервые за всю историю обращения государственных ассигнаций. Он просуществовал до 1839 года.[7]
[править] Реформа Канкрина
Идея перехода к серебряному монометаллизму возникла еще в 1809—1810 гг. в «Плане финансов» М. М. Сперанского. Реализовал же ее Е. Ф. Канкрин в 1839—1843 гг.[8]
Было составлено пять проектов этой денежной реформы, они обсуждались в Госсовете. Проекты Н. С. Мордвинова и С. Г. Грейга были признаны непрактичными. Проекты М. М. Сперанского, Ф. К. Друцкого-Любецкого и Е. Ф. Канкрина были по сути одного содержания. Единственное преимущество проекта Канкрина перед проектом Сперанского состояло в том, что в нем предлагалось провести реформу без внешнего займа, и он ее действительно провел, не прибегая к займу.[9]
Цели реформы — введение новых принципов организации денежной системы, устранение из обращения изрядно обесценившихся государственных ассигнаций, в более широком смысле — стабилизация денежного обращения. Была и более конкретная причина проведения реформы — это разные курсы рубля: вексельный, податный, таможенный, биржевой и простонародный. Они менялись по времени и местностям. Это усложняло и запутывало расчеты. Так, разница между биржевым и простонародным курсами достигала 18 %. Попытки устранить этот лаж делались и до реформы. В 1837 г. было запрещено оформлять сделки на монету по простонародному курсу, но это особого эффекта не дало.[10]
Канкрин не вполне был согласен с определением сущности бумажных денег, данным М. М. Сперанским. По его мнению, неверно считать их государственным долгом. Они, скорее, имеют сходство с ухудшенными металлическими монетами, то есть представляют собой особого рода затаенный налог, с помощью которого правительство завладевает частью имущества членов общества. Этой мысли не было бы, если бы один бумажный рубль был равен серебряному. По сути дела, М. М. Сперанский и Е. Ф. Канкрин по глубоким теоретическим корням были представителями так называемой «металлической» теории денег, поэтому возврат к традиционным для России, обращавшимся веками серебряным деньгам был для них желателен и естествен. Период же, когда ассигнации потеснили серебряный рубль, казался им временным и вполне преодолимым. Такая точка зрения в ту эпоху стала господствующей, поддерживал её и Николай I.[11]
1 июля 1839 г. вышел манифест «Об устройстве денежной системы». В нем россиянам сообщалось, что все сделки с 1 января 1840 г. должны будут заключаться только на серебро. Основной денежной единицей провозглашался серебряный рубль с содержанием 4 золотника 21 доли чистого серебра (18 г). Ассигнациям отводилась роль «вспомогательного знака ценности» с постоянным курсом 3 руб. 50 коп. за рубль серебром. Этот курс был близок биржевому на день принятия манифеста. Простонародные лажи прекратили свое существование. Ассигнации были отменены не сразу. После выхода манифеста поступления в казну и выдачи денег из нее должны были определяться в серебряных рублях, но сами платежи могли совершаться как в звонкой монете, так и в ассигнациях.[12]
Одновременно с манифестом вышел указ 1 июля 1839 г. «Об учреждении Депозитной кассы серебряной монеты при Государственном Коммерческом Банке». Население сдавало в Депозитную кассу серебро и золото, а взамен получало депозитные билеты. Они обращались наравне с серебром и менялись на серебро рубль за рубль. Номиналы депозитных билетов — 3, 5, 10, 25, 50 и 100 руб. Уже через год накопился разменный металлический фонд в 38 млн руб. Он продолжал расти, так как «депозитки» пользовались большой популярностью среди населения, особенно когда по Петербургу разнесся слух о том, что серебряные рубли скоро совсем отменят, и при расчетах будут приниматься только депозитные билеты. Слух остался слухом, но доверие народа к устойчивым бумажным денежным знакам росло. Депозитные билеты эмитировались осторожно, в той мере, в какой накапливался металлический разменный фонд. Их не хватало для потребностей товарооборота и обеспечения всех финансовых потоков, поэтому и ассигнации продолжали обращаться.[13]
В 1841 г. были выпущены новые денежные знаки — кредитные билеты 50-рублевого достоинства, обращавшиеся параллельно с серебром и разменные на серебряную монету. Сумма выпущенных в 1842—1843 гг. кредитных билетов, составила 6 млн руб. Реформа завершилась манифестом 1 июня 1843 г., который предписывал прекращение выпуска депозитных билетов и обмен ассигнаций на кредитные билеты по соотношению 1:3,5. Фактически обмен продолжался до 1852 г., и вместо 595,8 млн руб. ассигнациями было выпущено на 170,2 млн руб. кредитных билетов. Размен обеспечивался специально созданным в 1843 г. фондом в 28,5 млн руб. серебром.[14]
Чем же отличались «депозитки» от кредитных билетов? Тем, что «депозитки» эмитировались в строгом соответствии сумме металлического фонда, а кредитные билеты эмитировались в больших суммах, примерно в шесть раз (170,2: 28,5). Депозитные билеты были заменены кредитными билетами. Обменом занималась с 1843 г.[15]
В результате в обращении остался только один вид бумажных денежных знаков — государственные кредитные билеты, разменные на серебро рубль за рубль. Кредитные билеты были обеспечены благородными металлами на 1/6.[16]
