Города России во II тысячелетии
Материал из Documentation.
В середине XII века энергичный и дальновидный князь суздальский Юрий Долгорукий, стремясь обеспечить защиту западных границ своего княжества, построил целый ряд городов-крепостей; среди них Юрьев Польской (1152) и Дмитров (1154).[1]
С принятием Земским собором 1648—1649 гг. нового положения о городах, законодательно закреплённого в ХIХ главе Соборного уложения 1649 г., было произведено так называемое посадское строение.[2]
В 1703 году был основан город Санкт-Петербург, ставший в 1713 году новой столицей России. В 1728 году по повелению Петра II российская столица вернулась в Москву, но в 1731 году императрица Анна Иоанновна распорядилась вновь перевести столицу в Санкт-Петербург.[3]
В 1720 году по указу Петра I для централизации управления делами городского населения был создан Главный магистрат. Он подчинялся непосредственно царю и правительствующему сенату. В ведении Главного магистрата находились торговые, ремесленные, имущественные и другие права граждан. В компетенцию входило также переселение из города в город, устройство ярмарок и пр. В 1727 году упразднён Верховным тайным советом, но в 1743 году вновь восстановлен. Окончательно ликвидирован в 1782 году.[4]
В 1775 году посадские люди были разделены на купцов и мещан.[5]
«Жалованная грамота городам» — законодательный акт императрицы Екатерины II от 21 апреля 1785 года, определявший основы городского самоуправления. В соответствии с этим актом всё население городов подразделялось на шесть разрядов. К первому принадлежали «настоящие городские обыватели», или лица, имевшие в городе недвижимость (дом или землю), причём к этой категории собственников относились люди разных сословий — от купечества до духовенства и дворянства. Второй разряд составляло гильдейское купечество. В третий входили цеховые (объединённые в цехи) ремесленники. В четвёртый — иногородние и иностранные купцы, и промышленники, постоянно проживавшие в данном городе. Пятый разряд включал «именитых граждан», среди которых были люди науки, представители творческих (свободных) профессий (художники и т. п.), а также банкиры, оптовые торговцы, судовладельцы. Шестой разряд — это «посадские», основная масса городского населения, не внесённая в другие разряды. В Жалованной грамоте городам о них было сказано как о людях, которые «промыслом, рукодельем или работою кормятся». Преобладающими группами городского населения были купцы, входившие во второй разряд, а также лица, которые в третьем и шестом разрядах состояли под общим названием «мещане». Представители всех разрядов составляли «общество градское», получившее право раз в три года избирать из своей среды городского голову и гласных «общей городской думы». Правом голоса и избрания пользовались лица старше 25 лет и владевшие капиталом, приносящим проценты не менее 50 рублей в год. Функции общей думы ограничивались выбором шести представителей (по одному от каждого разряда) в шестигласную думу сроком на три года. «Грамота» вводила самоуправление в весьма ограниченных рамках, поскольку выборные городские учреждения в полной мере зависели от органов самодержавно-помещичьего государства. И, тем не менее, «Жалованная грамота городам» стала шагом самодержавия навстречу купечеству, уступкой ему в духе пожеланий, высказанных в Уложенной комиссии 1767 года.[6]
