Административно-территориальное деление России в XX веке

Материал из Documentation.

К концу правления Николая II Россия состояла из 60 губерний и 19 областей.^[1]

Средний размер губернии (области) в Европейской части России (за вычетом губерний вдоль западной границы) в 1917 году составлял 95 тыс. км2, а в Азиатской — 630 тыс. км2.

Временное правительство в апреле 1917 года выделило из южных уездов Томской губернии совершенно новую Алтайскую губернию с центром в Барнауле. Из восточной части Астраханской губернии в июле 1917 г. была выделена Букеевская губерния с центром в Урде на базе бывшей Букеевской Орды в междуречье Волги и р. Урал.

Вслед за Октябрьской революцией 1917 г. начался стихийный процесс образования советских республик и несоветских автономий, главным образом на окраинах страны. Так, на территории современной России в 1918 г. появились советские республики Ставропольская, Терская, Таврида, Донская, Кубано-Черноморская, а также несоветские автономии в Сибири, на Кубани, в Крыму, Дальнем Востоке. В губерниях и областях с преобладающим нерусским населением в 1918—1920 гг. были провозглашены собственные советские и несоветские автономные или независимые национальные республики (на Украине, в Белоруссии, Закавказье, Средней Азии).

На основной территории страны, которая в 1918 г. стала именоваться РСФСР, начался процесс размельчения ряда старых губерний. Первыми новыми советскими губерниями в июне 1918 г. стали Череповецкая (выделилась из северо-восточной части Новгородской губернии) и Иваново-Вознесенская (образована из частей Костромской и Владимирской губерний). В июле 1918 г. из северной и северо-восточной частей Вологодской губернии была образована новая Северо-Двинская губерния (центр — Великий Устюг). В марте 1919 г. из частей Саратовской и Астраханской губерний была организована новая Царицынская губерния, в июле 1919 г. из состава Пермской была выделена Екатеринбургская губерния, а в августе 1919 г. старая Тобольская губерния была разделена сразу на три новых губернии — Тюменскую, Омскую и Челябинскую. Так активно пошел процесс раздробления старых, больших по площади губерний, где в конце XIX века — начале XX века выросли большие города, и шло интенсивное экономическое освоение территории.

В январе 1919 г. из вновь провозглашенной Белорусской ССР в состав РСФСР вошли Могилевская, Витебская, Смоленская губернии, в которых преобладало русское и еврейское население. В июле того же года была ликвидирована Могилёвская губерния. Из ее территории, а также из северных уездов Черниговской и южных уездов Минской губерний была образована новая Гомельская губерния в составе РСФСР. Это был первый пример полной перекройки старых губерний.

В марте 1920 г. была ликвидирована область войска Донского, а из ее территории образована Донская область (центр из казачьего Новочеркасска был перенесен в промышленно-торговый Ростов-на-Дону). При этом Таганрогский уезд и западные части ликвидированной области в апреле того же года были включены в состав Донецкой губернии соседней Украинской ССР. В апреле 1920 г. из западных уездов Орловской губернии была выделена новая Брянская губерния. А в феврале 1921 г. из западных уездов Ярославской губернии и части Тверской была выделена новая Рыбинская губерния.

В октябре 1918 г. на территории РСФСР возникло первое национально-государственное образование — Трудовая коммуна Немцев Поволжья (прообраз будущих АССР и АО). Вслед за ней, в марте 1919 г. из южной части Уфимской и северной части Оренбургской губерний была организована вторая национальная автономия, так называемая «малая» Башкирская АССР со столицей в Стерлитамаке (только в 1922 г. с ликвидацией Уфимской губернии в ее состав была включена северная часть нынешней территории республики, и столица была переведена в Уфу).

В мае-июне 1920 г. в РСФСР были образованы еще три национальных автономии — Татарская автономная ССР или сокращенно АССР (из большей части упраздненной Казанской губернии и соседних уездов Симбирской и Уфимской губерний), Карельская трудовая коммуна (преобразована в АССР в 1923 г.) и Чувашская трудовая коммуна (автономная область или сокращенно АО).

В августе 1920 г. из степных областей, населенных казахами (они тогда назывались киргизами-кайсаками), Акмолинской, Семипалатинской, Тургайской, Уральской, а также Букеевской и частей Оренбургской губерний, заселенных казахами, была образована новая Киргизская АССР в составе РСФСР со столицей в Оренбурге (в 1925 г. она переименована в Казакскую АССР, а ее центр был перенесен в Кзыл-Орду (бывший Перовск, Ак-Мечеть), а в 1927 г. — в Алма-Ату). Эта АССР была разделена на Акмолинскую, Букеевскую, Семипалатинскую губернии и области Уральскую и Тургайскую. В сентябре 1920 г. из Тургайской и Уральской областей, а также части Оренбургской губернии, переданной в состав Киргизской (Казакской) АССР, была образована Оренбурго-Тургайская губерния с центром в Оренбурге.

Наряду с АССР и национальными трудовыми коммунами (Немцев Поволжья, Карельская, Чувашская), в ноябре 1920 г. были образованы автономные национальные области Вотская (с 1932 г. — Удмуртская; из состава Вятской губернии), Марийская (из состава Вятской и Нижегородской губерний), Калмыцкая (с центром в Астрахани; из частей Астраханской и Ставропольской губерний, Донской и Терской областей).^[2]

В самом конце 1920 г. и начале 1921 г. в предгорных и горных районах Северного Кавказа с преобладающим нерусским населением были организованы две новые советские автономии — Дагестанская АССР (на базе упраздненной Дагестанской области) и Горская АССР (из горных и предгорных районов Терской области) со столицей во Владикавказе. При этом Горская АССР была разделена на 7 национальных округов: Кабардинский, Балкарский, Карачаевский, Северо-Осетинский, Назрановский (Ингушский), Чеченский, казачий Сунженский.^[3]

Из остатков Терской области с преобладающим казачьим населением в январе 1921 г. была образована Терская губерния (центр — Георгиевск). А в декабре 1920 г. были ликвидированы Черноморская губерния и Кубанская область, территории которых были включены в Кубано-Черноморскую область с центром в Краснодаре.^[4]

В 1921—1923 годах продолжался процесс размельчения старых губерний и образования из частей старых губерний с преобладающим нерусским населением новых советских автономий.^[5]

В апреле 1921 г. в Забайкальской губернии Дальневосточной республики была образована Бурят-Монгольская АО (с центром в Чите), а в январе 1922 г. в юго-восточной части Иркутской губернии и крайнем западе Забайкальской губернии образована Монголо-Бурятская АО (с центром в Иркутске). Обе эти автономии в мае 1923 г. были объединены в одну Бурято-Монгольскую АССР с центром в Верхнеудинске (с 1934 г. — Улан-Удэ).^[6]

В августе 1921 г. из частей Архангельской и Северо-Двинской губерний была образована АО Зырян (Коми) с центром в Усть-Сысольске (с 1930 г. — Сыктывкар).^[7]

В сентябре 1921 г. из состава Горской АССР выделился в самостоятельную АО Кабардинский национальный округ. В январе 1922 г. за ним последовали Балкарский и Карачаевский национальные округа. Первый из них был включен в состав вновь образованной Кабардинской АО, которая была переименована в Кабардино-Балкарскую АО. Карачаевский округ был преобразован в Карачаево-Черкесскую АО. В июле 1922 г. из частей Кубано-Черноморской области, заселенных адыгейцами, была образована Черкесская (Адыгейская) АО с центром в Краснодаре. В ноябре 1922 г. из Горской АССР был выделен Чеченский национальный округ, который был преобразован в Чеченскую АО.^[8]

В октябре 1921 г. на территории Крыма была организована Крымская АССР в составе РСФСР (столица — Симферополь), а в апреле 1922 г. Якутская губерния была преобразована в Якутскую АССР.^[9]

В июне 1922 г. из части Алтайской губернии была выделена Ойратская АО с центром Улала (в 1932 г. она была переименована в Ойротскую, а в 1948 г. — в Горно-Алтайскую АО), а упраздненная Уфимская губерния была включена в состав Башкирской АССР (как северная ее часть, с одновременным переносом столицы из Стерлитамака в Уфу). Аналогично летом 1922 г. была ликвидирована Олонецкая губерния, территория которой была включена в состав Карельской трудовой коммуны (преобразована в Карельскую АССР в июле 1923 г.).^[10]

В мае 1921 г. в Киргизской АССР была ликвидирована Оренбурго-Тургайская губерния, которая была разделена между вновь образованными губерниями Актюбинской, Кустанайской и Оренбургской в составе Киргизской АССР РСФСР. В августе 1921 г. Закаспийская область Туркестанской АССР была переименована в Туркменскую область (центр — Полторацк, ныне Ашхабад). В октябре 1922 г. Семиреченская область в составе этой АССР была преобразована в Джетысуйскую губернию.^[11]

В июне 1921 г. в РСФСР были образованы новые губернии — Мурманская (из северо-западных частей Архангельской), Новониколаевская (из частей Алтайской и Томской). В ноябре 1922 г. была упразднена присоединенная к РСФСР Дальневосточная республика. На ее территории в январе 1923 г. были образованы Приамурская губерния (из северной части Приморской губернии; центр — Хабаровск) и Прибайкальская (из западной части Забайкальской губернии; центр — Верхнеудинск), но уже в октябре того же года они были упразднены.^[12]

30 декабря 1922 года путём объединения РСФСР, Украинской ССР, Белорусской ССР и Закавказской СФСР был образован СССР.^[13]

В феврале 1923 г. была упразднена Рыбинская губерния, просуществовавшая всего 2 года.^[14]

На территории РСФСР и всего СССР в 1923 году стала реализовываться идея нового районирования страны (преобразования старой структуры административно-территориального деления в новую), разработанная Госпланом. Её суть состояла в полной замене старых небольших губерний на огромные советские области, которые соответствовали выделенным Госпланам экономическим районам. При этом упразднялись как губернии, так и уезды с волостями, которые продолжали ещё существовать. Новые области вместо уездов разделялись на более крупные ячейки — округа, а последние делились вместо волостей на более крупные ячейки — районы.^[15]

Первым полигоном нового советского административно-территориального деления стал Урал. Уже летом 1923 г. было принято решение о подготовке к «районированию» этого крупного экономического района. Новую Уральскую область составили из 4 старых губерний. Предполагалось создать здесь вместо 22 прежних уездов 15 округов. Таким образом, сама область была в 4 раза больше старых губерний, округа — в 1,5—2 раза больше. Новая Уральская область была образована 3 ноября 1923 г., а ее центром стал Екатеринбург (с 1924 г. — Свердловск). В ее состав были включены упраздненные Екатеринбургская, Пермская, Тюменская и Челябинская губернии. Ее площадь составляла 1655,7 тыс. кв. км.^[16]

Аналогичную операцию проделали в феврале 1924 г. на Северном Кавказе, где в одну большую Юго-Восточную область были объединены Донская и Кубано-Черноморская области (центр — Ростов-на-Дону). В августе 1924 г. в ее состав были включены Шахтинский и Таганрогский округа Донецкой губернии Украинской ССР. В октябре того же года были упразднены остальные губернии Северного Кавказа — Ставропольская и Терская. Они, а также территория ликвидированной в июле 1924 г. Горской АССР (она распалась на Северо-Осетинскую АО, Ингушскую АО и Сунженский казачий округ) и АО Кабардино-Балкарской, Карачаево-Черкесской, Чеченской и Черкесской (Адыгейской) были 17 октября 1924 г. объединены вместе с Юго-Восточной областью в огромный Северо-Кавказский край, который охватывал всю территорию Северного Кавказа, за исключением Дагестанской АССР и Калмыцкой АО. Этот край стал прообразом будущих советских краев, которые состояли, как правило, из обычной территории с преобладающим русским населением и национальных автономий (обычно АССР и АО) на территориях, где преобладало нерусское население. Территория Северо-Кавказского края также была разделена вместо уездов и волостей на округа и районы. Центром нового края стал Ростов-на-Дону. В апреле 1926 г. Карачаево-Черкесская АО этого края была разделена на Карачаевскую АО и Черкесский округ (преобразован в Черкесскую АО в апреле 1928 г.).^[17]

В марте 1924 г. значительная часть Витебской и ряд уездов Смоленской губерний были переданы из РСФСР в состав Белорусской ССР. Остальная часть упраздненной Витебской губернии была включена в состав Псковской губернии. В декабре 1926 г. была ликвидирована Гомельская губерния РСФСР, ее западные районы вошли в состав Белорусской ССР, а восточные — Брянской губернии РСФСР.

В 1924 г. Петроградская и Симбирская губернии были переименованы в Ленинградскую и Ульяновскую, а в апреле 1925 г. Царицынская губерния — в Сталинградскую.

Еще в декабре 1923 г. Трудовая коммуна Немцев Поволжья была преобразована в АССР Немцев Поволжья. В апреле 1925 г. Чувашская АО также была преобразована в АССР. В феврале 1925 г. в составе Уральской области был образован Коми-Пермяцкий национальный округ (центр — Кудымкар).

В октябре-ноябре 1924 г. было осуществлено национально-государственное размежевание Средней Азии. Туркестанская АССР была выведена из состава РСФСР и упразднена. На ее территории, а также территориях Бухарской и Хорезмской ССР были образованы Узбекская ССР (с Таджикской АССР) и Туркменская ССР. Северные части упраздненной Туркестанской АССР (части Сыр-Дарьинской и Самаркандской областей, значительная часть Джетысуйской губернии) были включены в состав Киргизской АССР РСФСР, а также вновь образованных Кара-Калпакской АО (формально конституирована 16 февраля 1925 г.) и Кара-Киргизской АО (формально образована 14 октября 1924 г.). Кара-Калпакская АО была включена в состав Киргизской АССР РСФСР, тогда как Кара-Киргизская АО была подчинена непосредственно РСФСР.^[18]

В апреле 1925 г. Киргизская АССР была переименована в Казакскую АССР, ее столица перенесена из Оренбурга в Ак-Мечеть (переименована в Кзыл-Орду). Вслед за этим, в мае 1925 г. Кара-Киргизская АО стала именоваться Киргизской АО (центр — Пишпек). В июне-июле 1925 г. была упразднена Букеевская губерния этой АССР, а территория Оренбургской губернии вновь возвращена в непосредственное подчинение РСФСР. В сентябре 1925 г. была упразднена Кустанайская губерния Казакской АССР. В феврале 1926 г. Кара-Киргизская АО была преобразована в АССР.^[19]

В мае 1925 г. на территории Сибири был создан второй советский край — Сибирский с центром в Ново-Николаевске (который по этому случаю был переименован в Новосибирск). В состав этого огромного края, охватывавшего всю Западную Сибирь и запад Восточной Сибири, были включены упраздненные губернии Омская, Ново-Николаевская, Алтайская, Томская, Енисейская и Ойратская АО. Вся территория края была разделена на округа и районы. В июне 1926 г. в его состав была включена упраздненная Иркутская губерния. Площадь края после этого возросла до 4220,9 тыс. кв. км.^[20]

В августе 1925 г. были ликвидированы все губернии Украинской ССР, территория которой была разделена на 41 округ и Молдавскую АССР.^[21]

В январе 1926 г. на востоке СССР был образован третий край — Дальне-Восточный с центром в Хабаровске. В его состав были включены упраздненные Амурская, Забайкальская, Камчатская, Приморская губернии, а также север Сахалина, возвращенный РСФСР японцами 11 апреля 1925 г. В него не вошла Якутская АССР, которая осталась самостоятельным субъектом. Районирование территории Дальне-Восточного края было осуществлено весной 1926 г.^[22]

В мае 1927 г. ВЦИК принял постановление о создании Северо-Западного края с центром в Ленинграде. В него включались Ленинградская, Псковская, Новгородская, Череповецкая и Мурманская губернии. Вместо уездов и волостей создавались округа (9 единиц) и районы. Фактически он был организован 1 августа 1927 г., но получил название Ленинградской области. Ее Мурманский округ являлся анклавом, отделенным от основной части области территорией Карельской АССР.^[23]

В мае 1928 г. были образованы сразу 3 новых советских области — Центрально-Черноземная, Средне-Волжская и Нижне-Волжская. В их состав были включены следующие губернии: 1) в Центрально-Черноземную — Воронежская, Курская, Орловская и Тамбовская (центр — Воронеж); 2) в Средне-Волжскую — Оренбургская, Пензенская, Самарская, Ульяновская и часть Саратовской (центр — Самара); 3) в Нижне-Волжскую — Астраханская, Саратовская, Сталинградская и часть Самарской (центр — Саратов). Территория этих новых советских областей была «районирована», то есть разделена вместо уездов и волостей на округа и районы. В июне 1928 г. Нижне-Волжская область была преобразована в Нижне-Волжский край, в состав которого были включены АССР Немцев Поволжья и Калмыцкая АО. В октябре 1929 г. такому же преобразованию была подвергнута и Средне-Волжская область, которая стала Средне-Волжским краем (с января 1935 г. стал именоваться Куйбышевским) со включением в него образованной в конце этого года Мордовской АО.^[24]

В августе 1928 г. были ликвидированы все губернии Казакской АССР, а ее территория была также «районирована» на 13 округов и районы.^[25]

Таким образом, в 1923—28 гг. шло образование вместо старых губерний новых областей на однородных русских территориях и краев — на территориях с неоднородно этническим населением. Целью проводившейся реформы было полное уничтожение губерний, уездов, волостей и создание больших областей и краев с округами и районами, то есть укрупнение ячеек АТД всех звеньев иерархии.^[26]

Последним шагом этой реформы АТД стало постановление президиума ВЦИК от 14 января 1929 г. о полной ликвидации губерний и создании областей и краев на оставшейся еще непрорайонированной части страны (Центр и Европейский Север). В этот день были образованы последние большие области — Западная, Ивановская Промышленная, Нижегородская, Центрально-Промышленная и Северный край.^[27]

В состав Западной области (центр — Смоленск) вошли упраздненные Брянская, западная половина Калужской, Смоленская, южная часть Тверской губерний и Великолуцкий округ Ленинградской области. Ивановская Промышленная область (центр — Иваново-Вознесенск, с 1932 г. — Иваново) была составлена из Владимирской, Иваново-Вознесенской, Костромской и Ярославской губерний. В Нижегородскую область (центр — Нижний Новгород) были включены территории Вятской и Нижегородской областей и небольшие участки Владимирской и Костромской губерний. В состав Центрально-Промышленной области (центр — Москва) вошли Московская, Рязанская, Тверская, Тульская губернии и части соседних Владимирской и Калужской губерний. Северный край (центр — Архангельск) был составлен из упраздненных Архангельской, Вологодской и Северо-Двинской губерний со включением АО Зырян (Коми). Уже 3 июня 1929 г. Центрально-Промышленная область была переименована в Московскую, 15 июля того же года Нижегородская область преобразована в Нижегородский край (переименован в Горьковский в 1932 г.) со включением в его состав Вотской (Удмуртской), Марийской АО и Чувашской АССР.^[28]

После этого акта на территории РСФСР и всего СССР не осталось ни одной губернии, ни одного уезда. Вся территория страны стала делиться на округа и районы. Вместо 766 старых уездов в СССР было образовано 176 округов.^[29]

В течение 1929—30 гг. произошли небольшие изменения в составе национальных автономий. В начале 1929 г. к Чеченской АО был присоединен Сунженский казачий округ, в июле 1929 г. в составе Северного края образован Ненецкий национальный округ (центр — село Тельвисочное), в январе 1930 г. Мордовский национальный округ Средне-Волжского края преобразован в Мордовскую АО. В марте 1930 г. Кара-Калпакская АО была выведена из состава Казакской АССР и подчинена непосредственно РСФСР (в марте 1932 г. она была преобразована в АССР).^[30]

Таким образом, в результате первой советской реформы АТД на территории России осталось 40 единиц верхнего звена АТД вместо 82 (за вычетом Туркестанской АССР) в 1923 г. Были полностью ликвидированы губернии, уезды, волости. Существовали два типа крупных единиц — 6 областей и 7 краев, которые соответствовали экономическим районам Госплана, а также национально-территориальные единицы, которые нарушали принцип единообразного разделения на крупные однородные экономические районы (автономные ССР, автономные области, национальные округа). Небольшие по площади и населению национальные автономии, как правило, входили в состав краев или областей (всего их было 17). За их пределами находились следующие 10 АССР — Башкирская, Бурят-Монгольская, Дагестанская, Казакская, Кара-Калпакская, Карельская, Киргизская, Крымская, Татарская, Якутская.^[31]

Такие огромные по площади, населению и числу районов единицы АТД были плохо управляемы, и поэтому сразу же после завершения первой реформы встал вопрос о разукрупнении гигантских по своим размерам краев. Одновременно было решено отказаться от окружного звена в АТД, которое в основном было ликвидировано во второй половине 1930 г. (несколько округов на окраинах страны просуществовали и даже возникали вновь вплоть до 1946 г.). Разукрупнение проходило в несколько «волн»: 1) размельчение Дальневосточного края на области в 1932 г.; 2) распад ряда краев и больших областей на меньшие по размерам области в 1934—35 гг.; 3) полное раздробление всех больших областей и краев в 1936—38 гг., которые были образованы в 1925—1929 гг.^[32]

Процесс размельчения (разукрупнения) начался уже летом 1930 г. ЦИК и СНК СССР приняли 23 июля 1930 г. постановление о ликвидации округов с 15 августа того же года. Первой «жертвой» новой, второй реформы стал Сибирский край. 30 июля 1930 г. он был разделен на два края — Западно-Сибирский (центр — Новосибирск) и Восточно-Сибирский (центр — Иркутск). В состав Западно-Сибирского края была включена Ойратская АО, а Восточно-Сибирского края — части Дальневосточного края и Бурят-Монгольская АССР. В октябре 1930 г. в составе Западно-Сибирского края была образована новая Хакасская АО (центр — Абакан).^[33]

В 1930—1934 годах произошли некоторые изменения у национальных автономий. Так постановлением ЦИК от 10 декабря 1930 г. к уже имевшимся 2 национальным округам (Коми-Пермяцкому и Ненецкому) прибавилось сразу 8 новых — Остякско-Вогульский (нынешний Ханты-Мансийский) и Ямальский (Ненецкий) на севере Уральской области; Эвенкийский, Таймырский (Долгано-Ненецкий) и Витимо-Олёкминский (север нынешней Читинской области) в Восточно-Сибирском крае; Охотский (Эвенский), Корякский и Чукотский на севере Дальне-Восточного края.^[34]

В ноябре 1931 г. Дагестанская АССР была введена в состав Северо-Кавказского края. В начале 1932 г. были переименованы Вотская АО в Удмуртскую, Ойратская АО — в Ойротскую, Кара-Калпакская АО преобразована в АССР. В марте 1932 г. территория Казакской АССР была разделена на 6 больших областей.^[35]

В январе 1934 г. АО Ингушетия была объединена с Чеченской АО в одну Чечено-Ингушскую АО в составе Северо-Кавказского края. В мае 1934 г. на базе Биробиджанского округа Дальневосточного края была образована Еврейская АО (центр — Биро-Биджан). В декабре 1934 г. были преобразованы из АО в АССР Мордовская и Удмуртская автономии.^[36]

После двухлетнего перерыва в разукрупнительном процессе в октябре 1932 г. в составе Дальне-Восточного края были образованы 4 «малые» области — Амурская (центр — Благовещенск), Камчатская (из прежнего Камчатского округа, центр — Петропавловск), Приморская (центр — Владивосток), Сахалинская (центр — Александровск). Самостоятельный статус получил Нижне-Амурский округ (центр — Николаевск-на-Амуре). В июле 1934 г. к этим четырем областям были добавлены еще 4 новые — Зейская (Рухлово), Нижне-Амурская (преобразована из округа), Уссурийская (Никольск-Уссурийский) и Хабаровская (центр — Хабаровск). После этого Дальне-Восточный край стал делиться на 8 «малых» областей, 1 автономную область и 3 национальных округа.^[37]

В 1999 году Россия включала 89 регионов — субъектов федерации.^[38]