"Горизонтальная власть" - статья об американской федеративной системе
Материал из Documentation.
Затеянная президентом Путиным федеративная реформа не могла не родить дискуссию о месте сената в демократическом государстве - о его правах, обязанностях и функциях. Если относительно таких демократических изобретений, как разделение властей, выборы, парламент и пр. наблюдается всеобщее согласие, то в вопросах федерализма и сената такого согласия пока нет: одни считают, что реформа Совета федерации, например, есть жестокое наступление на демократическую процедуру, другие же не видят в ней ничего страшного. Разговор, в основном, идет о двух моделях сената - немецкой и американской. Первая - немецкий Бундесрат - как и новый закон Путина, не предполагает прямых выборов в верхнюю палату, вторая - американский Сенат - настаивает на прямом представительстве региональных интересов. О Бундесрате и его роли в государственном устройстве Германии <A href="http://www.polit.ru/documents/250514.html">"Полит.Ру" уже писал</A>.
В американском политическом лексиконе термин «федерализм» имеет значение прямо противоположное тому, которое вкладывают в него во Франции, Аргентине, Мексике и России. Соединенные Штаты никогда не были унитарным государством. Центр не отдавал полномочия субъектам федерации - напротив, это субъекты делегировали центру свои права. Властная вертикаль, если она вообще здесь есть, росла снизу. <P>История становления американской федеральной системы - это история борьбы законодательной и исполнительной власти, а также центра со штатами. В ходе становления американской федеральной системы полномочия президента существенно расширились: в итоге он стал главой правительства, главой государства и главнокомандующим вооруженными силами. Однако власть эта уравновешивалась подотчетностью Конгрессу, необходимостью ратификации международных договоров двумя третями голосов и обязательностью утверждения Сенатом назначенных президентом министров (секретарей департаментов), послов и председателя Верховного Суда. Право объявления войны принадлежало Конгрессу, в его же руках был федеральный бюджет. <P>Читайте подробный очерк Владимира Абаринова об истории американского Сената.
