Второй этап административной реформы в России (с 2006 года)

Материал из Documentation.

Стартовавший в 2006 году второй этап административной реформы в России ориентирован прежде всего на граждан и бизнес. Основное внимание на этой стадии уделяется оптимизации процессов в органах исполнительной власти в соответствии с потребностями общества. Эти процессы, основанные на анализе и рационализации бюрократических процессов, с уточнением правомерности и обоснованности различных платежей в государственных органах и учреждениях, напрямую связаны с взаимодействием граждан с властью. Административная реформа в своей второй фазе призвана повысить качество государственных услуг, оптимизировать функции органов исполнительной власти, ликвидировать возможности для коррупции. Она напрямую касается всех жителей страны, так как ее цель – сделать взаимодействия граждан с органами власти как можно более эффективным и простым.^[1]

Второй этап реформы было решено проводить на четко обозначенной концептуальной основе, определяющей содержание и ожидаемые результаты преобразований во всей системе исполнительной власти России — федеральной, региональной и муниципальной. Для этого «Центром стратегических разработок» при участии Министерства экономического развития и торговли была выдвинута концепция административной реформы, реализация которой возлагалась на сами органы исполнительной власти при координирующей роли Правительственной комиссии по административной реформе. Разработка такой концепции была обоснована необходимостью повысить эффективность государственного управления путем кардинального улучшения деятельности органов исполнительной власти.^[2]

25 октября 2005 года распоряжением Правительства РФ № 1789-р была одобрена Концепция административной реформы в Российской Федерации в 2006—2008 годах.^[3] На основании плана мероприятий, утвержденного Концепцией, в настоящий момент проводится работа по регламентации деятельности государственных органов исполнительной власти, созданию сети многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг и переводу государственных услуг в электронную форму.

Под эгидой Правительственной комиссии по проведению административной реформы в 2006 г. был проведен конкурс проектов федеральных органов исполнительной власти и высших органов государственной власти субъектов Федерации, направленных на реализацию положений Концепции административной реформы. Для этого федеральные органы исполнительной власти и высшие органы государственной власти субъектов основные мероприятия реформы сформулировали в виде проектов, имеющих ограниченный срок реализации (1-3 года) и ощутимые для граждан и бизнеса результаты. В конкурсных заявках были определены и названы ответственные как за реализацию мероприятий административной реформы в целом, так и за проведение отдельных проектов: от заместителя руководителя ведомства или заместителя губернатора до рядовых исполнителей.^[4]

Содержание 1 Создание многофункциональных центров 2 Разработка административных регламентов 3 Продолжение изменений в структуре органов исполнительной власти 4 Приоритетные направления второго этапа административной реформы 4.1 Административные регламенты 4.2 Многофункциональные центры 4.3 Приоритетные направления на 2008 год 5 Примечания

[править] Создание многофункциональных центров

Основная статья: Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг

Главной задачей на 2007—2008 гг. было названо создание многофункциональных центров, которые будут представлять собой единые помещения, в которых граждане смогут получить комплекс взаимосвязанных государственных и муниципальных услуг, которые им окажут представители различных ведомств. В первую очередь, это будут социальные выплаты и другие формы социальной поддержки и социальной защиты, регистрация собственности, операции с недвижимостью, определение гражданско-правового статуса (регистрация по месту пребывания и проживания, выдача удостоверяющих личность документов, услуги ЗАГС), а также комплексные услуги и функции, связанные с взаимодействием с бизнесом (выдача разрешений, лицензирование и так далее).^[5]

Планируется, что возможности многофункциональных центров будут расширяться и в ближайшие годы они смогут оказывать около 120 государственных и муниципальных услуг. Организовано это будет по принципу «одного окна».^[6]

К началу 2008 года было создано 18 МФЦ в 16 субъектах федерации: [1]

• Астраханская область — 1 МФЦ
• Иркутская область — 1 МФЦ
• Калининградская область — 1 МФЦ
• Калужская область — 1 МФЦ
• Курская область — 1 МФЦ
• Липецкая область — 1 МФЦ
• Омская область — 2 МФЦ
• Ростовская область — 1 МФЦ
• Саратовская область — 1 МФЦ
• Ставропольский край — 1 МФЦ
• Тамбовская область — 1 МФЦ
• Тульская область — 1 МФЦ
• Ульяновская область — 1 МФЦ
• Челябинская область — 1 МФЦ
• Ямало-Ненецкий автономный округ — 2 МФЦ

[править] Разработка административных регламентов

Важной вехой реформы стоит признать разработку и принятие административных регламентов. Административные регламенты – относительно новое в российской действительности явление. В них описаны процедуры, которые чиновник может и должен совершать в процессе своей работы; четко указано, сколько времени ему отпускается на выполнение процедуры; определены сроки рассмотрения документов. То есть административные регламенты являются детальным описанием схемы функционирования органа власти, определяющим «технологию» его деятельности, что сводит к минимуму необходимость личного общения госслужащего с обратившимся к нему за помощью лицом.^[7]

До начала второго этапа административной реформы государственному управлению были присущи следующие недостатки: отсутствие должностных инструкций у большинства сотрудников ведомств, принимающих участие в процессах оказания государственных услуг, нехватка схем взаимодействий между различными административными уровнями одного и того же органа власти, нечеткость межведомственных взаимодействий. Подобная совокупность приводила к возникновению организационной неразберихи, невозможности контроля процессов принятия решений, полной бесконтрольности ценообразования государственных услуг, а также создавало основу для взяточничества и коррупции.^[8]

Задачу контроля эффективности функционирования государственных инстанций на каждом из административных уровней предполагается решить посредством внедрения административных регламентов. Особенность административных регламентов состоит в обособлении и детализации административно-управленческих процессов, которые базируются на подробных описаниях форматов процессов, связывают воедино цели и задачи с ресурсами (кадровыми, финансовыми, информационными), определяют порядок исполнения полномочий и предоставления государственных услуг, а также порядок целеполагания, контроля исполнения, устанавливают режим открытости информации. Значимость административных регламентов обусловлена и возможностью измерения эффективности функционирования органов власти, что особенно важно при отсутствии рыночных механизмов определения эффективности. Планируется создать около 500 регламентов. На конец 2007 г. на уровне правительственной комиссии по административной реформе одобрено около половины из этого числа, а примерно 90 регламентов официально зарегистрированы в Минюсте и вступили в силу.^[9]

Фиксация требований к административным процессам является кропотливой задачей. Часто на предварительных слушаниях проектов регламентов в рабочей группе идут острые споры: ведомства отстаивают свои интересы, а эксперты, в меру своего понимания, – интересы граждан и бизнеса. Правительственная комиссия по проведению административной реформы заседает в ежемесячном режиме и рассматривает наиболее общественно значимые регламенты вместе с замечаниями, поступившими от рабочей группы, из министерств и от членов комиссии. Работа не заканчивается одобрением того или иного регламента. Его необходимо внедрить в бюрократический обиход не только как нормативный акт, но и как реально работающую процедуру. Это требует изменения сложившейся практики, роли тех или иных государственных служащих, дополнительных средств и времени, например, на модернизацию информационного портала, документооборота, повышение комфортности мест приема посетителей и др. Поэтому реальное полномасштабное внедрение оптимизированного процесса может растягиваться во времени. Тем не менее, обсуждение и утверждение административного регламента, исчерпывающе описывающего улучшенный административный процесс, уже является определенным результатом с точки зрения требований прозрачности исполнительной власти со стороны гражданского общества.^[10]

За 2006—2007 годы:

• разработано более 400 административных регламентов; [2]
• согласовано с Минэкономразвития России более 300 административных регламентов; [3]
• утверждено более 190 административных регламентов. [4]

[править] Продолжение изменений в структуре органов исполнительной власти

К началу 2007 года структура федеральных органов исполнительной власти достигла 85 органов, в том числе количество федеральных министерств увеличилось до 16, а состав Правительства РФ расширился до 22 человек, в частности, за счёт увеличения до 4 количества заместителей его Председателя.^[11]

24 сентября 2007 года президент России подписал указ № 1274, в соответствии с которым структура федеральных органов исполнительной власти включает 86 органов. В соответствии с этим указом в структуру федеральных органов исполнительной власти был вновь возвращен такой орган, как Государственный комитет. Государственный комитет является федеральным органом исполнительной власти, который в установленной для него сфере деятельности осуществляет функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию, контролю и надзору, оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом, то есть совмещает сразу все функции федерального министерства, службы и агентства. При этом руководитель государственного комитета вносит в Правительство РФ проекты нормативных актов Правительства РФ, представляет предложения по формированию проекта федерального бюджета в части, касающейся сферы деятельности государственного комитета, а также пользуется иными правами федерального министра, предусмотренными указами Президента РФ и постановлениями Правительства РФ.^[12]

К 2008 году структуру федеральных органов исполнительной власти возглавляло Правительство РФ из 24 человек, в состав которого входят: Председатель Правительства РФ, два его первых заместителя, один просто заместитель и еще два заместителя — министр финансов и руководитель Аппарата Правительства, 15 федеральных министров, 2 руководителя государственных комитетов и первый заместитель председателя Военно-промышленной комиссии при Правительстве РФ в статусе федерального министра. Структура федеральных органов исполнительной власти состояла из трёх частей, различающихся по принципам руководства деятельностью входящих в их состав федеральных органов исполнительной власти.^[13]

В первую часть входят 21 федеральный орган исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Президент РФ. Эта часть включает 5 федеральных министерств с подведомственными им 7 федеральными службами и 2 федеральными агентствами, 5 федеральных служб, непосредственно подчиненных Президенту РФ, а также Главное управление специальных программ Президента РФ и Управление делами Президента РФ, имеющие статус федерального агентства. Эти два управления занимают обособленное положение в структуре федеральных органов исполнительной власти, а Управление делами Президента РФ по организационно-функциональным параметрам своей деятельности фактически относится к органам президентской власти.^[14]

Вторую часть структуры федеральных органов исполнительной власти составляют 11 федеральных министерств, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство РФ, и подведомственные этим министерствам 12 федеральных служб и 25 федеральных агентств (всего 48 федеральных органов исполнительной власти).^[15]

Третью часть структуры федеральных органов исполнительной власти составляют государственные комитеты, федеральные службы и федеральные агентства, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство РФ, а фактически его председатель.^[16]

Третья часть в наибольшей степени подвержена изменениям в сторону её расширения за счет создания новых и выведения существующих органов из подведомственности министерств. Так, по указу Президента РФ от 9 марта 2004 года № 314 в эту часть входили только 2 федеральных органа исполнительной власти (1 федеральная служба и 1 федеральное агентство), по указу Президента РФ от 20 мая 2004 года № 649 эта часть была расширена до 8 органов (6 федеральных служб и 2 федеральных агентства). По указу Президента РФ от 24 сентября 2007 года № 1274 в эту часть входят 17 федеральных органов исполнительной власти (2 государственных комитета, 10 федеральных служб и 5 федеральных агентств).^[17]

В начале 2008 года президент России В. В. Путин обозначил необходимость в очередном изменении структуры управления — связки «министерство — агентства — службы» — в связи с тем, что многие агентства и службы «тянут одеяло на себя» и не вписываются в структуру, в которой находятся. Находясь в министерстве или в прямом подчинении Председателю Правительства, они, тем не менее, пытаются проводить политику, во многом не соответствующую предлагаемой вышестоящими инстанциями стратегии. По мнению В. В. Путина, необходимо ввести самостоятельные на сегодня агентства и службы в структуру самих министерств, а часть функций, которые сегодня выполняются службами, могут быть переданы страховщикам и саморегулируемым организациям.^[18]

[править] Приоритетные направления второго этапа административной реформы

[править] Административные регламенты

Органы государственной власти оказывают гражданам и юридическим лицам (организациям) большое количество услуг. Получая паспорт или автомобильные права, регистрируя имущество, добиваясь различных справок и лицензий, оформляя социальную поддержку, мы как раз соприкасаемся с государственными услугами.

Задача реформы — навести порядок в этой сфере, повысить качество государственных услуг. Наверное, каждому известны проблемы, возникающие, когда гражданину что-то нужно от госучреждений. Бесконечные очереди, хождения по кабинетам, сбор множества справок, неоправданно долгие сроки рассмотрения дел. Гражданин теряет много времени, которое он мог бы использовать для созидательного труда. А организации несут бремя дополнительных затрат. Зачастую возникала неразбериха, когда непонятно, кто за что отвечает. Все это создавало почву для коррупции и бумажной волокиты. Сегодня налицо реальные изменения в лучшую сторону.

Те услуги и функции, которые остаются в ведении государства, планируется оказывать на совершенно ином уровне. Раньше не велся учет услугам, а комфорт граждан никого особо не заботил. Сегодня — оказание услуг и качество сервиса является безусловным приоритетом деятельности госучреждений.

К концу 2010 года будет создан полный реестр государственных услуг. К каждой услуге прилагается детальный административный регламент, где четко до мелочей прописаны все процедуры, определяются ответственные, устанавливаются жесткие сроки рассмотрения дел. Все регламенты — типовые. Это большие документы, в среднем по 100—150 страниц текста на одну услугу. Но они написаны понятным языком, не допускающим разночтений. На сегодняшний день уже разработано и принято (или находится в стадии принятия) свыше 500 административных регламентов!

Польза от регламентов очевидна. Удивительно, раньше практически любая услуга регулировалась десятками законов, указов, инструкций. Теперь все сведено в один документ. Регламент содержит исчерпывающий перечень справок, которые гражданин должен предоставить для получения услуги. В нем есть все необходимые шаблоны заявлений. Все действия чиновников изложены в простых и ясных графических схемах.

Главное, регламенты защищают права гражданина. Во-первых, работа чиновников организована так, чтобы исключить любые формы бюрократического произвола и коррупции. Во-вторых, регламент устанавливает предписания к качеству сервиса. Реализация этих нормативов позволит полностью ликвидировать очереди в госучреждения. Устанавливаются требования к помещениям, чтобы посетители могли себя чувствовать максимально комфортно. В-третьих, дан исчерпывающий перечень оснований для отказа, механизмы обжалования, имеются инструкции чиновникам, как действовать в сложных ситуациях (например, когда у гражданина нет возможности предоставить те или иные необходимые документы).

Чтобы упростить жизнь гражданам и чиновникам, планируется, где возможно, внедрять принцип «одного окна». Вместо множества госучреждений в 2008—2010 году по всей России будут создаваться современные многофункциональные центры (МФЦ). В этих центрах гражданину и организациям будет предоставляться весь комплекс массовых общественно-значимых государственных и муниципальных услуг. То есть все можно будет оформлять в одном месте и по системе «одного окна». Будет расширяться возможность дистанционного оформления нужных документов через интернет.

[править] Многофункциональные центры

Основная статья: Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг

В скором времени получить любую справку, жилищно-коммунальные субсидии, социальную помощь, зарегистрировать приобретение и продажу квартиры можно будет в одном месте — многофункциональном центре предоставления государственных и муниципальных услуг (МФЦ). Под одной крышей предполагается собрать чиновников из разных ведомств, оказывающих государственные услуги.

Пока речь идет о пилотных, экспериментальных проектах. Но до 2010 года этот опыт планируется распространить на всю страну. Появление МФЦ существенно упростит процедуры и сократит сроки получения гражданами и юридическими лицами массовых государственных и муниципальных услуг. Организовано это будет по принципу «одного окна», чтобы свести к минимуму общение граждан с чиновниками.

Упростило оформление документов и работу чиновников создание общих компьютерных баз данных, с которыми могут работать представители нескольких ведомств одновременно. Для нахождения нужной информации уже не нужно рыться в картотеках и посылать бумажные письма-запросы. Поэтому большинство необходимых справок станет возможным оформлять сразу и на месте.

Количество «окон» в МФЦ должно быть не менее двадцати штук. В каждом из них предоставляется весь комплекс услуг, представленных в МФЦ. Для комфорта посетителей будет действовать система электронной очереди с возможностью предварительной записи. Просторные залы ожидания будут оборудованы специальными креслами, кондиционерами. В соответствии с европейской традицией большое внимание уделяется комфорту для инвалидов. Сами здания МФЦ будут находиться вблизи от остановок общественного транспорта и располагать парковкой для посетителей. Кстати, в год один МФЦ сможет обслуживать свыше 500 тысяч посетителей.

На начальном этапе в МФЦ будут предоставляться до 100 государственных и муниципальных услуг. В их числе социальные выплаты и другие формы соцзащиты, регистрация собственности, операции с недвижимостью, определение гражданско-правового статуса (регистрация по месту пребывания и проживания, выдача удостоверяющих личность документов, услуги ЗАГСа). А также комплексные услуги для бизнеса, включая выдачу разрешений, лицензий и пр. Со временем количество услуг населению и организациям будет значительно увеличено.

[править] Приоритетные направления на 2008 год

Приоритетными направлениями реформы в 2008 году были:

• создание и обеспечение функционирования МФЦ, мониторинг качества государственных услуг; [5]
• разработка межведомственных и межуровневых административных регламентов; [6]
• переход ФОИВ на оказание государственных услуг в электронном виде, в том числе на базе МФЦ. [7]

[править] Примечания

1. ↑ http://www.humanities.edu.ru/db/msg/87729
2. ↑ http://www.humanities.edu.ru/db/msg/87729
3. ↑ http://www.humanities.edu.ru/db/msg/87728
4. ↑ http://www.humanities.edu.ru/db/msg/87729
5. ↑ http://www.humanities.edu.ru/db/msg/87729
6. ↑ http://www.humanities.edu.ru/db/msg/87729
7. ↑ http://www.humanities.edu.ru/db/msg/87729
8. ↑ http://www.humanities.edu.ru/db/msg/87729
9. ↑ http://www.humanities.edu.ru/db/msg/87729
10. ↑ http://www.humanities.edu.ru/db/msg/87729
11. ↑ http://www.humanities.edu.ru/db/msg/87728
12. ↑ http://www.humanities.edu.ru/db/msg/87728
13. ↑ http://www.humanities.edu.ru/db/msg/87728
14. ↑ http://www.humanities.edu.ru/db/msg/87728
15. ↑ http://www.humanities.edu.ru/db/msg/87728
16. ↑ http://www.humanities.edu.ru/db/msg/87728
17. ↑ http://www.humanities.edu.ru/db/msg/87728
18. ↑ http://www.humanities.edu.ru/db/msg/87728