Владимир Путин в 2008—2012 годах
Материал из Documentation.
8 мая 2008 года на внеочередном пленарном заседании Государственной Думы Владимир Путин был утверждён председателем правительства РФ. Его кандидатуру поддержали фракции «Единая Россия», ЛДПР и «Справедливая Россия» — 392 из 448 присутствовавших членов парламента. Против проголосовали 56 депутатов — члены фракции КПРФ [114], [115], [116]. Президент России Дмитрий Медведев в тот же день подписал указ о назначении Путина премьер-министром [117]. [1]
12 мая 2008 года Путин огласил состав своего правительства. У него появилось два первых заместителя: бывший помощник президента Игорь Шувалов и бывший премьер-министр Виктор Зубков. Кроме того, были назначены пять вице-премьеров: свои посты сохранили Алексей Кудрин, Сергей Иванов и Александр Жуков, а из администрации президента пришли её бывший руководитель Сергей Собянин вместе со своим заместителем Игорем Сечиным [112], [111], [113]. 27 мая 2008 года Путин был назначен председателем совета министров Союзного государства Белоруссии и России. Соответствующее постановление подписали Д.Медведев и президент Белоруссии Александр Лукашенко [109], [108]. [2]
26 мая Путин на заседании созданного незадолго до этого органа — президиума правительства — заявил о снижении налогов и увеличении разнообразных выплат. Он сообщил, что ветераны войны ко Дню Победы-2010 получат квартиры, а инвалиды в 2009 году — машины или денежную компенсацию (указ об этом незадолго до заседания президиума правительства подписал Медведев). Премьер рассказал о повышении пенсий и материнского капитала, а также о планируемых мерах, направленных на увеличение добычи нефти и стимулирования нефтепереработки, в частности, о повышении необлагаемого минимума при расчете налога на добычу полезных ископаемых с 9 до 15 долларов за баррель [110]. 27 мая президент Медведев провел встречу с вице-премьером Кудриным, где обсуждались параметры инфляции. «Коммерсант» тогда отметил, что она прошла накануне заседания бюджетной комиссии, на которой Кудрину предстояло отстаивать свои жесткие воззрения на принципы экономической политики перед премьером Путиным [107]. Однако, вопреки ожиданиям, на заседании бюджетной комиссии «острых споров не возникло»: Путин утвердил увеличение расходов федерального бюджета на 2008 год на 120,4 миллиарда рублей, а Кудрин, давая разъяснения по этому поводу, заявил, что новые расходы не помешают удержать инфляцию в рамках 10,5 процента. Комментируя инициативы главы правительства, «Коммерсант» заметил, что Путин «уже заслужил звание самого щедрого премьера в новейшей российской истории» [110]. По подсчетам издания, за 20 дней премьерства Путина бюджетные расходы росли к запланированным со скоростью 6 миллиардов рублей в день [106]. [3]
19 мая 2008 года Медведев подписал указ о подготовке национального плана по борьбе с коррупцией. В июле того же года было объявлены сроки начала антикоррупционной кампании в стране: поправки в законодательство планировалось разработать к октябрю, а меры по борьбе с коррупцией в ведомствах и регионах — к ноябрю 2008 года. На заседании совета по взаимодействию Совета федерации с законодателями субъектов РФ президент частично обнародовал основные положения план по борьбе с коррупцией. Подчеркнув, что предложения — еще не окончательная версия национального плана, Медведев предложил законодателям подумать до конца года о преобразовании этих предложений в федеральные и региональные законы [94]. Уже 31 июля того же года Медведев подписал национальный антикоррупционный план. Тогда же он после беседы с представителями малого бизнеса заявил о том, чтобы правоохранительные органы и органы власти в России «перестали кошмарить бизнес» [81], заметив, однако, при этом, что и «бизнесу нужно вести себя ответственно: и налоги платить, и действовать в законодательном поле» [80]. Это заявление Медведев сделал вскоре после того, как 24 июля 2008 года Путин во время обсуждения резкого роста цен на металлы и уголь, предъявил претензии к ОАО «Мечел» и его генеральному директору и основному акционеру Игорю Зюзину, который отсутствовал на совещании в связи с болезнью. Путин пообещал прислать бизнесмену доктора и «зачистить ситуацию». Его слова вызвали рекордное обрушение котировок акций компании. На Нью-йоркской бирже они упали более чем на 30 процентов, а капитализация компании уменьшилась почти на 5 миллиардов долларов [84], [85]. [4]
В июле 2008 года Медведев подписал указ [91] о формировании уставного капитала госкорпорации «Ростехнологии». Сообщалось, что в ее состав были включены 426 предприятий, около 80 процентов которых составили предприятия оборонно-промышленного комплекса. Общую стоимость переданных активов специалисты оценили «в десятки миллиардов долларов» [89], [90]. К июню 2008 года из списка предприятий, передаваемых возглавляемой Чемезовым госкорпорации, были удалены пакеты акций компаний, которые находились в процессе банкротства или ликвидации [89]. Таким образом, несмотря на то, что не все возражения министерств были учтены, список сократился до 400 с небольшим предприятий. В июне 2008 года правительство согласовало проект указа об имущественном взносе в капитал корпорации «Ростехнологии» [100], [98], а Путин как премьер-министр подписал распоряжение о преобразовании ФГУП «Рособоронэкспорт» в ОАО со стопроцентным государственным участием и передаче компании в собственность госкорпорации [101], [99]. [5]
В том же месяце Медведев сообщил о том, что государство испытывает острый кадровый голод и заявил необходимости создания открытой общенациональной базы данных «резерва управленческих кадров в общенациональном масштабе», в которой наиболее перспективные кандидаты составили бы так называемую президентскую квоту [86]. Между тем о кадровом голоде еще в июне 2007 года Путин заявлял на встрече с руководством «Единой России» [175]. Уже 5 июля 2007 года партия объявила о запуске проекта «Профессиональная команда страны», а в декабре, на VII съезде, инициировала партийный проект «Эффективное управление — Кадровый резерв» [554]. Весной 2008 года, после февральского выступления Путина на расширенном заседании Государственного совета, где он поставил задачу модернизации и обновления управленческого аппарата страны [137], проект был объявлен одним из основных проектов «единороссов» [86]. [6]
В начале августа 2008 года обострилась ситуация в районе Цхинвали, столице непризнанной республики Южная Осетия, в зоне которой присутствовали российские и грузинские миротворцы. Начало вооруженных действий против Южной Осетии 8 августа 2008 года, в ходе которых грузинские войска вошли на территорию непризнанной республики, а ее столица была подвергнута тяжелому артиллерийскому обстрелу [75], [70], [63], Грузия определила как операцию по восстановлению конституционного порядка в зоне конфликта [73]. В тот же день Путин, находившийся в Пекине на открытии XXIX Олимпийских игр [228] назвал действия Грузии агрессией в отношении Южной Осетии [73], а Совет Безопасности ООН провел экстренное заседание по требованию России в связи с «агрессивными действиями Грузии в отношении Южной Осетии», однако никакой резолюции на этом заседании принято не было [76], [77]. После этого президент Медведев в своем заявлении на экстренном заседании Совета безопасности РФ назвал действие грузинских войск актом агрессии против миротворцев и мирных жителей и отметил, что виновные в гибели российских граждан на территории Южной Осетии понесут «заслуженное наказание» [74].[7]
9 августа на встрече с министром обороны РФ Сердюковым Медведев заявил о начале операции «по понуждению к миру в зоне грузино-южноосетинского конфликта» [67].[8] В тот же день в Южную Осетию вошли российские танки и бронетранспортеры, а российские ВВС нанесли авиаудары по военным объектам на территории Грузии [64], [70], а позднее в Южную Осетию были переброшены части 76-й псковской воздушно-десантной дивизии, 98-й воздушно-десантной дивизии из Иваново и части специального назначения из 45-го отдельного разведывательного полка [71].[9]
9 августа Путин вылетел во Владикавказ, чтобы обсудить вопросы оказания помощи Южной Осетии в связи с агрессией против республики. Вернувшись из поездки, он на совещании у президента [65], ссылаясь на рассказы очевидцев событий, охарактеризовал действия грузинской армии как «полный геноцид» [72]. После этого Путин высказал предложение задокументировать преступления, совершенные против гражданского населения, в ответ на что [65] 10 августа 2008 года Медведев поручил председателю Следственного комитета при прокуратуре РФ Александру Бастрыкину координацию работы по сбору документальных доказательств преступлений грузинской стороны в Южной Осетии, которые «станут базой для будущего уголовного преследования лиц, совершивших преступления» [62]. После этого Следственное управление следственного комитета при прокуратуре РФ по Северной Осетии — ближайшем к месту происшествия субъекте федерации — возбудило уголовное дело в связи с нападением Грузии на Южную Осетию по обвинению в умышленном убийстве двух и более лиц общеопасным способом (часть 2 статьи 105 Уголовного Кодекса РФ). «Коммерсант» сообщал также, что ранее военной прокуратурой было возбуждено уголовное дело в связи с убийством на территории Южной Осетии российских миротворцев [54]. [10]
Днем 11 августа 2008 года Медведев заявил о том, что операция российских войск в Цхинвали в значительной степени завершена — город взят под контроль российскими миротворцами [58], [57]. В тот же день Путин на заседании президиума правительства объявил о том, что правительство России на первом этапе выделит на восстановление инфраструктуры в Южной Осетии около 10 миллиардов рублей и 500 миллионов рублей для помощи жертвам гуманитарной катастрофы в Южной Осетии [59]. Позднее премьер рассказал журналистам, что каждому пострадавшему жителю Южной Осетии будет выплачено по 3 тысячи рублей в качестве единовременной материальной помощи и по 50 тысяч рублей на семью в счет утраченного имущества [46], [49]. Согласно заявлению Путина, сделанному им на президиуме правительства 25 августа, сумма ущерба, нанесенного Южной Осетии грузинской агрессией, превысила 1 миллиард долларов [44]. [11]
14 августа СМИ сообщили о том, что Следственный комитет признал случившееся в Южной Осетии геноцидом, на основании чего завел единое уголовное дело. Тогда же Бастрыкин заявил, что доказательства по факту геноцида собираются «как для внутрироссийского расследования, так и для возможной передачи в международные инстанции» [50]. [12]
План урегулирования в зоне грузино-южноосетинского конфликта был подписан в том же месяце (документ был выработан в ходе переговоров президента Медведева с президентом Франции Николя Саркози). Он предусматривал отказ всех его участников от применения силы, полное прекращение всех военных действий, возвращение грузинской армии в места постоянной дислокации, а российской армии на линию, предшествовавшую началу боевых действий [53]. Однако позднее выяснилось, что стороны некоторые пункты документа трактовали по-разному, в результате чего у каждой из них появился повод обвинять другую в невыполнении условий мирного соглашения [47]. Россия, трактуя пункт соглашения о принятии дополнительных мер безопасности, начала работы по созданию так называемой буферной зоны непосредственно на территории Грузии, что стало поводом для обвинений в провоцировании конфликта со стороны грузинского руководства [45], [40]. [13]
В самом начале конфликта Путин говорил о том, что «территориальной целостности самой Грузии» нанесен «смертельный удар». Он отмечал, что не может представить, «как можно после всего случившегося… убедить Южную Осетию войти в состав грузинского государства» [66]. 25 августа Совет Федерации и Госдума обратились к президенту Медведеву с предложением признать независимость двух республик, формально входящих в состав Грузии [41], [42]. 26 августа Медведев официально заявил о том, что им были подписал указы о признании Российской Федерацией независимости Южной Осетии и независимости Абхазии [39]. [14]
В конце августа 2008 года Путин дал несколько интервью западным телеканалам, в которых, в частности, затронул тему войны в Южной Осетии. В беседе с корреспондентом телекомпании CNN он объяснил нападение Грузии на Южную Осетию желанием накануне президентских выборов в США поднять рейтинг кандидату от Республиканской партии Джону Маккейну [38]. На следующий день в интервью немецкому телеканалу ARD (30 августа его целиком процитировало РИА «Новости» [37]) Путин заявил о том, что угроза санкций не может заставить Россию пренебречь защитой жизни граждан, заметив, что «на Европе и Соединенных Штатах мир еще не заканчивается» [38], [38]. [15]
В тот же период августа 2008 года Путин принял в своей резиденции руководителей ведущих российских СМИ, в том числе и главного редактора «Эхо Москвы» Алексея Венедиктова. В ходе встречи Путин публично выразил недовольство тем, как радиостанция освещала события войны в Южной Осетии [33].[16]
В сентябре 2008 года Путин занял первое место в списке самых влиятельных людей мира, составленном журналом Vanity Fair [36]. [17]
После начала мирового финансового кризиса осенью 2008 года Путин пообещал справится с ситуацией [35] и обвинил в нем правительство США: по его словам, администрация Буша показала неспособность принимать адекватные решения в условиях кризиса [30]. Путин заверил, что национализации российской экономики не произойдет [25]. Премьер-министр РФ остро отреагировал на отток капитала из страны и потребовал пресечь «корпоративный экономический эгоизм» [23]. 1 ноября Путин объявил о том, что правительством разработан новый комплекс мер по преодолению кризиса: впервые было объявлено о возможном сокращении расходов бюджета и государственных монополий. Кроме того, Путин подчеркнул, что дальнейшая поддержка бизнеса будет осуществляться преимущественно без государственных расходов [22]. При этом глава правительства предложил отказаться от использования доллара США при совершении торговых операций с Китаем [26].[18]
В конце ноября — начале декабря 2008 года стали известны конкретные суммы, выделенные правительством для помощи российской экономике. Агентство по страхованию вкладов получило 200 миллиардов рублей. На нужды среднего и малого бизнеса правительство и Внешэкономбанк выделили в общей сложности дополнительные 40,5 миллиардов рублей, банк «Агролизинг» получил 4 миллиарда, Россельхозбанк — десятки миллиардов рублей. Путин пообещал выделить 175 миллиардов рублей в виде долгосрочных кредитов для реального сектора экономики. От 10 до 50 миллиардов рублей Путин пообещал выделить на борьбу с безработицей. Кроме того, Путин заявил о дополнительных дотациях на нужды внутренних авиаперевозчиков, пообещав в 2009 году выделить 2,5 миллиарда рублей, а в 2010 году — 5 миллиардов [14]. Всего на борьбу с кризисом правительством было выделено, по оценкам экспертов, около 200 миллиардов долларов США, причем 10 декабря было объявлено о создании специальной комиссии по координации действий для борьбы с кризисом, возглавить которую должен Шувалов [9], [8]. [19]
Осенью 2008 года активизировались переговоры о создании Форума стран — экспортеров газа на базе «большой газовой тройки» — России, Ирана и Катара, на долю которых приходилось 55 процентов общемировой добычи газа. Впервые о необходимости создания газового аналога ОПЕК (Организация стран — экспортеров нефти) Путин заявил еще в 2002 году на встрече с президентом Туркмении Сапармуратом Ниязовым, однако тогда туркменская сторона эту инициативу не поддержала. В дальнейшем были достигнуты предварительные соглашения о создании подобной организации с другими экспортерами газа, в том числе с Ираном и Катаром. По заверениям российской стороны, соглашение не подразумевало создания газодобывающего картеля с целью сохранения высокой цены на газ за счет регулирования объемов его добычи [19], [230], [27], [235], [15]. 11 ноября 2008 года Путин назвал беспочвенными опасения зарубежных стран — потребителей по поводу соглашения о сотрудничестве между Россией, Ираном и Катаром при заключении экспортных контрактов на газ. По его словам, это сотрудничество не подразумевало создание картеля наподобие ОПЕК [18], [28]. Встреча премьер-министров 16 стран крупнейших производителей газа была намечена на конец декабря 2008 года [16].[20]
Путин поначалу не комментировал первое послание Медведева Федеральному собранию, сделанное 5 ноября 2008 года, в котором тот объявил о конституционной реформе, в частности продлении полномочий президента на 2 года. Спустя неделю, 12 ноября, Путин заявил о том, что поддерживает предложение Медведева и не связывает их с «личными измерениями» [17]. [21]
4 декабря 2008 года Путин в первый раз в качестве премьер-министра, а не президента провел свое ежегодное телевизионное интервью «Разговор с Владимиром Путиным». [22]
В декабре Путин на заседании Межгоссовета ЕврАзЭС заявил о том, что правительство России только для поддержки банковской системы зарезервировало до девяти триллионов рублей, четыре триллиона из которых уже потрачено. При этом он заверил собравшихся в том, что «системный кризис в российской банковской системе предотвращен» [7], [6]. Между тем ранее в своем телеобращении он говорил о том, что на поддержку банковской отрасли страны правительством было направлено «примерно около пяти триллионов рублей по разным каналам» [14]. В том же месяце пресс-служба правительства России сообщила, что власти зарезервировали 10 триллионов рублей из средств федерального бюджета, Центрального банка и резервных фондов «для реализации антикризисных мер». Подчеркивалось, что указанная сумма сопоставима с годовым бюджетом страны [4], [5]. [23]
[править] Источники
