Редактирование Дмитрий Медведев и российские реформы (секция)

Материал из Documentation.

==== МВД ==== {{also|Реформа МВД РФ в 2000-х годах}} 24 декабря 2009 года Медведев подписал указ N 1468 «О мерах по совершенствованию деятельности органов внутренних дел России». В нём сказано, почему это совершенствование необходимо: в последнее время участились случаи нарушения сотрудниками милиции законности и служебной дисциплины, которые вызывают обоснованную негативную реакцию в обществе и умаляют авторитет власти. Другая причина — существующая структура милиции, организация ее деятельности, кадровое, финансовое, материально-техническое обеспечение органов МВД не отвечают современным требованиям и нуждаются в модернизации. Согласно указу, до 1 января 2012 года численность сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации будет сокращена на 20 %. Также будет сокращено количество департаментов самого министерства.<ref>[http://www.gazeta.ru/news/lastnews/2009/12/24/n_1439277.shtml Медведев подписал указ о реформе МВД]</ref><ref>[http://www.rg.ru/2009/12/28/mvd.html Опорный пункт для милиции]</ref> В декабре 2009 года сообщалось, что Медведев поручил главе МВД Рашиду Нургалиеву пересмотреть порядок отбора кандидатов для службы в органах внутренних дел России, представить предложения по совершенствованию структуры МВД (исключение дублирования их функций, разграничение полномочий и перераспределение штатной численности в интересах первоочередного решения задач противодействия преступности и обеспечения общественной безопасности). Медведев также поручил разработать комплекс антикоррупционных мероприятий в системе МВД, который подразумевает введение практики ротации руководящего состава. Одновременно правительству поручено рассмотреть вопрос об увеличении бюджетных ассигнований, направляемых на дополнительное денежное стимулирование сотрудников МВД, в том числе за счёт средств, высвобождаемых в результате сокращения их штатной численности, и до 1 января 2011 года представить предложения по реформированию системы денежного довольствия сотрудников указанных органов. Правительство также должно провести реорганизацию государственных образовательных учреждений профессионального образования МВД.<ref>[http://www.gazeta.ru/news/lastnews/2009/12/24/n_1439277.shtml Медведев подписал указ о реформе МВД]</ref> 18 февраля 2010 года Медведев принял решение о самых масштабных кадровых перестановках в системе МВД в новейшей истории России. Были уволены два замминистра и более десятка милицейских генералов.<ref>[http://www.lawinrussia.ru/node/65879 Введение к книге «Подразделения охраны уголовно-исполнительной системы на фоне реформирования службы исполнения наказаний и других силовых структур Российской Федерации»][http://www.peeep.us/8114244d]</ref> 6 августа 2010 года Медведев заявил: ''«На мой взгляд, пришла пора вернуть милиции её прежнее наименование и именовать в дальнейшем наши органы правопорядка полицией»''. Медведев сказал, что со времен Октябрьской революции органы правопорядка стали называться милицией, что подчёркивало их народный, рабоче-крестьянский характер — «дружинники в погонах». ''«Нам нужны профессиональные люди, нам нужны сотрудники, которые работают эффективно, честно, слаженно»'', — заявил он. Медведев отметил, что законопроект «О полиции» предполагает, что каждый сотрудник МВД должен будет представлять сведения о своих доходах и доходах членов семей. ''«Надо подумать и над системой экзаменов сотрудников милиции на предмет знания нормативных актов. Естественно, (должно быть) доскональное знание Конституции. Это одна из тем, которая потребует отдельной регламентации в законе»'', — сказал Медведев.<ref>[http://ria.ru/society/20100806/262400548.html Медведев предложил переименовать милицию в полицию]</ref> В феврале 2011 года Медведев подписал федеральный закон N 3-ФЗ «[[О полиции]]».<ref>[http://www.rg.ru/2011/02/07/police-dok.html Федеральный закон Российской Федерации от 7 февраля 2011 г. N 3-ФЗ «О полиции»]</ref> Закон вступил в силу 1 марта 2011 года. Документ, в частности, предусматривает переименование ведомства, а также усиление общественного контроля над ним.<ref>[http://www.rg.ru/2011/07/19/zakon-anons.html Дмитрий Медведев подписал закон о соцгарантиях полицейским]</ref> Согласно закону, предельная численность личного состава органов внутренних дел должна быть сокращена на 22 % и к 2012 году должна составить 1 млн 106 тысяч 472 человека. Ранее штатная численность сотрудников МВД составляла 1,28 млн человек.<ref>[http://www.rg.ru/2011/07/29/sotrudnik-anons.html Дмитрий Медведев пообещал уволить 48 тысяч сотрудников МВД]</ref> 1 марта 2011 года Медведев подписал семь указов, реформирующих органы внутренних дел. Медведев утвердил положение об МВД и его центральном аппарате, ограничения на штатную численность сотрудников органов внутренних дел, типовые положения об органах МВД в регионах, а также предписал провести внеочередную аттестацию сотрудников органов внутренних дел. Кроме того, Медведев утвердил перечень должностей высшего начальствующего состава в органах внутренних дел и отменил положения своих прежних указов, входившие в противоречие с новым законодательством. Новая структура МВД РФ предусматривает, как и ранее, наличие Главного командования Внутренних войск и Национального центрального бюро Интерпола, но департаментов вместо прежних 14 будет всего восемь. В состав обновленного МВД будут входить: следственный департамент; департамент государственной службы и кадров; департамент делопроизводства и работы с обращениями граждан и организаций; департамент информационных технологий, связи и защиты информации; департамент по материально-техническому и медицинскому обеспечению; департамент по финансово-экономической политике и обеспечению социальных гарантий; договорно-правовой департамент; организационно-аналитический департамент. Главных управлений также будет восемь: вневедомственной охраны; по обеспечению безопасности дорожного движения; по обеспечению охраны общественного порядка; по противодействию экстремизму; собственной безопасности; на транспорте; уголовного розыска; экономической безопасности и противодействия коррупции. Кроме этого, в МВД будет образовано девять управлений: контрольно-ревизионное; оперативное; организационно-штатное; оперативно-разыскной информации; по организации дознания; по взаимодействию с институтами гражданского общества и СМИ; по обеспечению безопасности лиц, подлежащих государственной защите; по обеспечению деятельности подразделений специального назначения и авиации; по обеспечению безопасности крупных международных и массовых спортивных мероприятий. Сохраняется в прежнем виде Национальное центральное бюро Интерпола. В действующую структуру центрального аппарата МВД входят: Федеральная миграционная служба, Главное командование Внутренних войск, Следственный комитет, 14 прежних департаментов, Главное управление на транспорте, два центра (информационно-аналитический и экспертно-криминалистический), два бюро (Интерпола и специальных технических мероприятий) и одно управление (по обеспечению государственной защиты). В структуре полиции, которая утверждена Медведевым, выделено несколько блоков, в частности — полицейский и следственный. Руководители территориальных органов МВД РФ будут иметь трех заместителей: начальника полиции, начальника следствия и куратора прочих вопросов. Исключение будет сделано лишь для территориальных органов по Московской области, по городу Москве, по городу Санкт-Петербургу и Ленинградской области и по Краснодарскому краю. Заместители руководителей территориальных органов внутренних дел будут назначаться на должность и освобождаться от должности президентом РФ по представлению министра или министром в соответствии с законодательством РФ. Штатная численность органов внутренних дел РФ, которая сейчас составляет около 1 миллиона 280 тысяч человек, к 1 января 2012 года сократится более чем на 170 тыс. человек. ''«Я подписал указ о предельной штатной численности, 1 января 2012 года предельная штатная численность органов внутренних дел, которые финансируются за счет бюджетных ассигнований, составит 1 миллион 106 тысяч 472 единицы»'', — сказал Медведев. В соответствии с указом президента из этого числа 907 тысяч 630 человек составят сотрудники органов внутренних дел, 5 тысяч человек — федеральные государственные гражданские служащие и 193 тысячи 842 человека — работники.<ref>[http://app.newsru.com/russia/01mar2011/policedecrees.html Медведев подписал семь указов о реформировании МВД]</ref> В марте 2011 года Медведев внёс в Госдуму проект федерального закона «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации». Законопроект разработан в развитие положений федерального закона «О полиции» и направлен на регулирование отношений, связанных с денежным довольствием и пенсионным обеспечением сотрудников органов внутренних дел, обеспечением жилыми помещениями, медицинским обслуживанием сотрудников, граждан, уволенных со службы в органах внутренних дел, и членов их семей, а также с предоставлением им иных социальных гарантий.<ref>[http://www.rg.ru/2011/03/22/garantii-anons.html Дмитрий Медведев внес в Госдуму проект закона о социальных гарантиях сотрудникам МВД]</ref> В июле 2011 года Медведев подписал федеральный закон «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».<ref>[http://www.rg.ru/2011/07/19/zakon-anons.html Дмитрий Медведев подписал закон о соцгарантиях полицейским]</ref> Подписанный закон выстраивает новую модель социального обеспечения полиции, он закладывает основу для повышения престижа профессии правоохранителя. Закон о социальных гарантиях охватывает все аспекты жизни — от денежного довольствия и пенсионного обеспечения до медицинского обслуживания и социальных гарантий семьям. Меняется структура денежного довольствия сотрудников. Она выводится на новый уровень, при котором основной частью зарплаты является денежное содержание, состоящее, в свою очередь, из должностного оклада и оклада по специальному званию, который равен примерно половине денежного довольствия. До 8 видов минимизируется количество дополнительных выплат, которых в ранее действующем законодательстве насчитывалось около сорока. Такая мера позволит не только упорядочить структуру денежного довольствия, но, что самое главное, значительно увеличить сумму выплачиваемых пенсий, в расчёт которых входит оклад денежного содержания и надбавка за выслугу лет.<ref>[http://www.rg.ru/2011/07/20/medvedev.html Дмитрий Медведев подписал закон о социальных гарантиях сотрудникам полиции]</ref> В мае 2011 года Медведев подписал указ об общественных советах при МВД и его территориальных органах. Министерству внутренних дел совместно с полпредами в федеральных округах и руководителями регионов поручено до 1 сентября 2011 года образовать общественные советы при территориальных органах МВД. Согласно документу, общественный совет является совещательным органом, решения которого носят рекомендательный характер. Совет для выполнения возложенных на него задач может получать от органов внутренних дел информацию об их деятельности, заслушивать должностных лиц МВД, вносить предложения по совершенствованию деятельности органов внутренних дел, принимать участие в работе аттестационных комиссий. Срок полномочий членов общественного совета истекает через два года со дня первого заседания.<ref>[http://www.rg.ru/2011/05/23/sovety-anons.html Дмитрий Медведев подписал указ о создании региональных общественных советов при МВД]</ref> В июне 2011 года Медведев внёс в Госдуму проект федерального закона «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации». Проект регламентирует вопросы, связанных с прохождением службы в органах внутренних дел РФ. Данный федеральный закон призван заменить устаревшее «Положение о службе в органах внутренних дел Российской Федерации», утвержденное Постановлением Верховного Совета РФ от 23 декабря 1992 года. Положениями законопроекта:<ref>[http://www.rg.ru/2011/06/24/zakon-anons.html Дмитрий Медведев внес в Думу законопроект, регламентирующий службу в органах внутренних дел РФ]</ref> * регулируются правоотношения при поступлении граждан РФ на службу в органы внутренних дел и её прохождении; * учреждаются специальные звания (полиции, внутренней службы или юстиции); * определены общие квалификационные требования к должностям в органах внутренних дел; * устанавливаются основные права и обязанности сотрудников, а также ограничения и запреты, связанные со службой в органах внутренних дел; * устанавливается обязательность конкурсного порядок отбора кандидатур на замещение отдельных должностей, возможность ротации ряда руководителей по истечении шести лет пребывания в замещаемой должности; * детально регламентируются вопросы испытания при поступлении на службу в органы внутренних дел, перевода на другую должность или изменения существенных условий контракта с согласия сотрудника; * определяется исчерпывающий перечень оснований прекращения контракта либо его расторжения, а также перечень оснований увольнения сотрудников со службы в органах внутренних дел; * описывается порядок наложения на сотрудников дисциплинарных взысканий и организации служебных проверок. 29 июля 2011 года Медведев положительно оценил итоги работы комиссии по внеочередной аттестации высшего руководящего состава МВД и принял решение продолжить её работу на постоянной основе. ''«Комиссия накопила неплохой опыт, его можно было бы использовать и дальше во всех правоохранительных ведомствах»'', — заявил Медведев. ''«Я принял решение о создании постоянно действующей комиссии по вопросам кадровой политики, о чем я подписал указ президента»'', — сообщил Медведев. Он вкратце подвел итоги переаттестации сотрудников МВД, которую, по его словам, прошли около 1 млн человек. ''«В ходе первой фазы из МВД было уволено 183 тысячи сотрудников, выведены за штат и будут уволены в ближайшее время 48 тысяч сотрудников»'', — сказал Медведев, добавив, что это составляет примерно 22 % от списочной численности личного состава МВД. «Это существенное сокращение и изменение кадрового состава», — сказал Медведев. По его словам, «произошла существенная ротация руководящего состава органов внутренних дел, что является способом минимизации коррупционной привязанности и схем». «Каждый третий получил переназначение в другой регион страны», — пояснил Медведев. Медведев также особо отметил, что в ходе переаттестации, которая проходила с участием представителей гражданского общества, изучались не только деловые и личные качества сотрудников, но также анализировались сведения о доходах, показатели служебной деятельности и информация из СМИ и других источников о подозрениях в противоправных действиях.<ref>[http://www.rg.ru/2011/07/29/sotrudnik-anons.html Дмитрий Медведев пообещал уволить 48 тысяч сотрудников МВД]</ref> 22 октября 2011 года Медведев на встрече с руководящим составом МВД РФ заявил: ''«В результате внеочередной аттестации сформирована полиция, в которую перешли свыше 875 тысяч сотрудников МВД. Более 12 тысяч не выдержали этот экзамен и подлежат увольнению. Сокращено свыше 226 тысяч должностей, или каждый пятый сотрудник. Это сокращение является необходимым и достаточным. Больше мы ничего сокращать не будем, во всяком случае, в ближайшее время»''. Медведев также призвал развивать систему профессионального образования полицейских и подумать над тем, как повысить эффективность применения кадрового резерва всех уровней. Медведев отметил также, что после 20-процентного сокращения численности МВД, несмотря на скептические прогнозы, «никакого всплеска преступности не произошло». Медведев отметил, что организационная структура министерства внутренних дел подверглась серьёзным изменениям, органы внутренних дел постепенно освобождаются от несвойственных им функций. В целом, как отметил Медведев, в рамках реформирования МВД сделаны довольно существенные шаги. ''«Но это только первые шаги. Значительная часть работы — еще впереди, в том числе работы по общему улучшению атмосферы в министерстве, оптимизации структуры и по выполнению всех основных задач, возложенных на министерство»'', — сказал Медведев.<ref>[http://www.mvd.ru/news/show_98430/ Новых сокращений в системе МВД в ближайшее время не будет: Риа новости -Медведев]</ref>

---

Описание изменений:

Отменить | Справка по редактированию (в новом окне)